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自治区水利厅2017年度绩效考评有关工作存在问题整改落实情况

发布时间: 2018-12-04 15:21:00      来源:厅办公室      
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  根据自治区绩效考评领导小组办公室《关于印发〈2018年度自治区直属机关社会评价工作方案〉的通知》(桂绩办发〔2018〕15号)的有关要求和《水利厅2017年度绩效考评社会公众评议情况整改工作方案》(水办〔2018〕20号)的有关内容,我厅对2017年度绩效考评工作中社会公众反映的存在问题和薄弱环节进行深入整改,现将有关整改落实情况予以公布。


  一、整改内容


  通过对自治区绩效考评领导小组办公室反馈我厅2017年度绩效考评民意调查意见、建议进行梳理和归纳,共形成7个方面的整改工作任务:


  (一)加强水利资金投入和项目支持


  (二)加强农村水利基础设施建设


  (三)加强河长制工作


  (四)加强水利扶贫工作


  (五)加强水利人才队伍培养和管理


  (六)加强水利社会管理服务保障


  (七)加强绩效考评工作


  二、整改落实情况


  (一)加强水利资金投入和项目支持。


  1.加大民生水利项目支持力度,统筹推进石漠化等地区项目建设。


  经积极争取,2018年110我厅已安排和落实中央及自治区财政水利资金125.87亿元用于民生水利项目建设2017年增长11.4%。同时,加强与国家政策性银行开展合作,多渠道筹集水利建设资金,年内已发放一般水利建设中长期贷款39亿元。推动石漠化地区和革命老区经济社会发展与脱贫致富我厅正在谋划和推进百色水库灌区工程、红水河灌区工程、下六甲灌区工程、洋溪水利枢纽工程等一批重大水利项目其中百色水库灌区工程可研报告已获国家发委批复,工程投资约37.7亿元,计划于2018年年底前实现开工建设。与此同时,我厅通过调整资金安排结构,加大对石漠化地区和革命老区水利建设的支持力度,2018年全区用于支持33个国家扶贫开发工作重点县及滇黔桂石漠化片区县的中央及自治区水利资金25.1亿元,2017年22.1亿元增长了13.6%。


  2.做好相关项目审批权限下放工作,加快水利前期工作和投资计划下达。


  2018年以来,按照中央和自治区深入推进“放管服”改革、优化营商环境的要求,我厅会同自治区发展改革委、财政厅将中小河流治理、新建小型水库项目审批权限下放至设区市。下一步,我厅将继续深入研究,待条件成熟后再下放一批项目审批权限。为充分调动地方积极性,我厅还安排了1亿元自治区水利资金支持地方开展重大水利工程、大中型病险水库除险加固及灾后水利薄弱环节等项目前期工作推进。2018年7月、10月,我厅对列入《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》的主要支流治理、中小河流治理、小型病险水库除险加固等三类项目前期工作进展情况进行通报,有效加快了项目前期工作进度。


  为加快水利投资计划下达及工程建设,我厅积极商发改、财政等部门,对前期工作完善、符合资金下达的项目,采取提前下达方式加快计划执行。2018年2月前已下达中央和自治区两级水利资金70.81亿元,占全年资金总量125.87亿元的56.3%。对于后续的中央和自治区资金,待中央资金下达至广西后,20个工作日内完成分解下达工作。截至10月底,我厅已完成全年投资计划下达工作,为加快项目建设提供了条件。


  (二)加强农村水利基础设施建设。


  1.突出抓好小型农田水利项目建设,配套建设一批小型水利工程。


  一是继续争取中央和自治区资金加大对我区农村水利设施建设投入力度,鼓励各县区加大资金整合力度加强“五小”水利等农村水利建设。2018年我区继续安排中央及自治区资金18.3亿元用于全区的农田水利工程建设,较2017年15.9亿元增加了15.1%,受益覆盖范围持续加强。同时,鼓励金融资本、社会资金投入农田水利建设二是开展全区农田水利规划编制工作,预计年底形成全区农田水利规划初步成果三是加强对有关项目县区的农田水利基础设施建设情况进行调研,并适时开展业务培训、指导市县开展工作,加强县区农田水利建设管理。先后开展“双高”糖料蔗基地水利化项目建设管理调研、现代特色农业示范区水利建设管理调研及全区农田水利建设项目专项督查检查等工作,并针对项目县举办了3次农田水利建设相关业务培训,督查指导市县开展工作,确保年度任务建设完成四是加大乡村中小河流治理力度,保护当地群众生命财产安全和粮食生产安全。印发《自治区水利厅贯彻落实广西壮族自治区农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)分工方案的通知》(水办农水〔2018〕34号),组织开展清淤疏浚行动,治理村屯内部河塘沟渠。


  2.做好农村饮水安全巩固提升工作,着力提高水质达标率。


  一是继续争取中央和自治区资金加大对我区农村饮水安全项目建设投入力度,2018年度积极争取并下达全区农村饮水安全巩固提升项目中央和自治区补助资金共7.6亿元,比2017年5.77亿元增加了31.7%,并重点向贫困地区进行倾斜支持,共安排54个贫困县的资金6.47亿元,占全区的84.1%同时指导市县通过银行贷款和融资、涉农资金整合等多形式、多层次、多渠道筹集工程建设资金,缓解地方财政配套压力二是加强农村饮水安全工程建设和运行管理,2018年自治区水利厅下发《关于开展全区农村饮水安全等水利工程存在问题专项清理整治工作的通知》(桂水农水〔2018〕6号)等文件,组织各地对农村饮水安全工程进行全面排查,重点对未完工、未验收等问题进行清理整治,同时印发了《关于进一步加强农村饮水安全工程建设及运行管理有关问题的通知》(桂水农水〔2018〕17号),指导各地按照分级负责原则,进一步加快完成项目验收工作。三是2018年度继续将农村供水水质达标率列入市县党政领导班子和党政正职政绩考核内容,促进各级党委、政府进一步增强对农村饮用水的管理,切实采取有效措施提高农村供水水质达标率。针对群众反映南宁市个别村屯水质情况,进一步督促南宁市结合专项清理整治工作,对水质不达标工程开展净水设施改造和消毒设备配套,提高水质达标率。


  (三)加强河长制工作。


  1.全面建立河长制湖长制基础工作不断夯实


  按照自治区的统一部署,对照中央“四个到位”总体要求,全区所有江河湖库实现了河长制湖长制全覆盖;自治区、14个设区市、111个县(市、区)和7个县级经济技术开发区、1226个乡镇(街道办)四级工作方案和中央明确要求出台的6项工作制度全部出台,各地还因地制宜出台了河长巡查、工作通报等系列配套工作制度。县级以上河长制办公室全部挂牌设立,落实了人员、场地、设备等,还有1077个乡镇结合实际设立了乡级河长制办公室;五级河长湖长组织体系业已形成,共设立总河长2710人、河长25861人、湖长94人,河长湖长履职担当,积极开展巡河巡湖工作,推动解决江河湖库管理保护难点问题。我区提前半年全面建立河长制湖长制。


  2. 加强督促指导和监督检查,加大宣传培训工作。


  根据今年年初自治区党委和政府召开的全区河长制工作暨2017—2018年度冬春农田水利基本建设现场会的部署,制定2018年河长制湖长制工作要点,统筹谋划抓好年度工作。5月28日和10月25日,自治区总河长先后签发了第1号和第2号总河长令,要求把保护和修复生态环境摆在压倒性位置,深入推进“河长治污”和“清四乱”专项行动,坚决打赢水污染防治攻坚战。2018年落实河长制自治区本级财政补助市县资金2000万元,按奖补原则对河长制工作突出的47个市直及县(市、区)补助,并督促各市县多渠道筹集资金,将河长制工作经费纳入同级财政年度预算。加强督导检查、明察暗访,年内组织对全区市县开展河长制工作专项督导检查、暗访累计10次,随机检查了78个县(市、区)122个乡镇153条河(段),累计发现问题1026个,目前已完成整改871个,整改率85%。加强基层河长和河长办能力建设,组织编印河长工作手册、文件汇编7万多册,举办了全区江河湖库问题排查和一河一策技术方案培训、全区全面建立河长制湖长制验收考评工作培训、全区河长制工作培训、全区新任水利局领导和全区大中型水库管理主任、乡镇水利站长等培训班,累计培训人员1000多人。刊印河长制工作简报17期,交流各地推行河长制工作好经验好做法;水利部刊登2期广西河长制专题工作。在广西水利信息网开辟全面推行河长制工作专栏,发布各地推行河长制工作情况;“世界水日”“中国水周”期间通过电视、广播、设立展台、悬挂横幅、组织文艺演出等开展专题宣传活动,会同共青团广西区委开展“保护母亲河 争当河小青”活动


  (四)加强水利扶贫工作。


  1.做好对口帮扶工作,促进帮扶地区如期脱贫。


  2018年,我厅选派15名优秀骨干进驻对口帮扶的融水县,其中1名党员同志任“美丽广西”乡村建设扶贫工作队驻融水苗族自治县工作队队长,2名党员技术骨干到融水县水利局支援水利扶贫工作,5名同志任贫困村第一书记,同时为工作队长和5位第一书记分别增配1名工作队员,协助开展脱贫攻坚工作。强化对驻村“第一书记”的管理,严格落实日常驻村请销假、工作在村等制度。帮助贫困村制定实施脱贫计划,选准好发展路子,落实好扶贫项目,大力发展村集体经济和党员扶贫产业示范基地,不断增强贫困户的“造血”功能。


  2.加强水利行业扶贫,推进贫困地区水利基础设施建设。


  紧紧围绕解决贫困地区饮水问题水利扶贫中心任务,全力争取中央水利资金支持,加大对贫困地区水利项目、资金、技术、人才等方面的倾斜和支持力度,推动贫困地区水利扶贫工作取得了明显成效。2017年、2018年54个贫困县落实中央、自治区资金为29.58亿元、34.57亿元,分别占全区中央、自治区资金59.8%、62.9%主要用于农村饮水安全巩固提升、农田水利建设、水土保持工程、水利工程维修养护、中小河流治理等项目,不断推动贫困地区水利基础建设取得新成效其中2018年共下达农村饮水安全巩固提升工程总投资7.6亿元(其中:中央资金4.0亿元,自治区资金3.6亿元),支持贫困地区开展农村饮水安全巩固提升工程,为贫困县顺利完成年度脱贫摘帽农村饮水安全建设任务提供坚实保障;通过中央财政小农水项目、高效节水灌溉等农田水利项目建设对54个贫困县投入资金11.25亿元,其中中央补助资金9.92亿元,自治区补助资金2.33亿元,促进贫困地区产业扶贫。


  (五)加强水利人才队伍培养和管理。


  按照中央和自治区机构改革的统一部署,稳步推进完成水利厅本级的机构改革工作。结合全区水利工作实际,引导各级水利部门加强调研,积极主动向当地党委政府汇报,科学论证,合理设置各级机构。在机构编制方面,充分利用水利部开展滇桂黔石漠化片区水利人才队伍建设调研等机会,了解县级水利部门机构编制及人才队伍建设情况,开展有针对性的指导工作;按照事权管理权限,引导基层水利部门加强与当地编制、人社部门的沟通,充分利用各级机构编制及人才体制机制政策,推进县级水利部门协调解决编制及引才留才等问题,为基层水利事业的发展提供人才保障和组织保障。


  同时,进一步增强水利人才队伍教育和培养。一是落实培训经费。我厅2018年公共财政预算资金共安排培训费专项支出644.7万元,保证开展干部教育培训所需经费。二是加大培训力度、扩大培训规模、提高培训覆盖率。我厅认真制定年度干部职工教育培训工作计划,今年计划办培训班共48期,其中面向厅机关、厅属单位、各市县水利局领导干部、专业技术人员、基层业务骨干等人员的多层次培训班占比90.9%。三是积极创新培训模式,拓宽培训渠道,采取“订单式选学”方式,依托清华大学、复旦大学、河海大学等国内知名高校开展培训。四是有针对性开展各类业务培训。每年举办人事劳资业务培训班、水利工程建设管理培训班、评标专家培训班、稽察专家培训班、基层统计人员培训班等多种专项培训班,旨在帮助基层水利部门掌握国家新的行业政策与工作方法等,加强对基层水利部门落实自治区关于工资福利等相关政策工作的指导力度,进一步加大水利人才队伍教育和培养力度。


  (六)加强水利社会管理服务保障。


  一是进一步做好水利政务服务工作。水利厅依申请办理的政务服务事项,包括“水利工程质量监测单位资质认定(乙级)”“水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员任职资格考核”“水利水电工程施工企业资料员、材料员执业资格证书核发”等证件办理事项均已进入自治区政务服务中心水利窗口(南宁市青秀区怡宾路6号)办理,事项办结后受理系统及时发送手机短信通知申请人,同时水利厅在门户网站(广西水利信息网)等公布办理结果,方便申请人查询和领取办理结果。水利厅政务服务中心窗口接受询问时,若不属于本厅职权范围的,均向申请人告知准确申请途径;申请材料不齐全不符合法定形式的当场一次性告知申请人补正材料。


  二是提高公文办理水平及办文效率。全面落实公文限时办结制度,进一步优化了水利厅公文办理流程,严格执行“一个漏斗进,一个漏斗出”的公文运转机制,公文限时办结率全面达到自治区政府办公厅的工作要求。建立公文质量责任制度,全面加强公文工作培训,严格执行公文错情通报制度,建立健全公文错情台账,定期或不定期进行通报,公文质量得到有效提升。


  三是强化水利工程建设管理。全面开展水利工程定额修编工作,计划在今年年底报送有关部门审批。同时,进一步加强水利招标投标活动行政监督自治区监管的所有水利项目按规定全部进入自治区公共资源交易中心交易,按要求做好并配合自治区政管办、交易中心开展监管项目开标、评标的监督管理、服务工作。截至2018年11月,接受招标报告备案115份,完成开标157项,累计中标额24.1亿元。依法依规处理招投标投诉,共受理群众举报和网上举报2份,依法受理投诉事项11项,依法依规作出投诉处理决定书5项、作出不受理决定7项。组织召开投诉申辩会、质证会4次,约谈招标人和招标代理机构1次,配合调查处理行政复议事项2项,有效维护了水利建设市场良好秩序。


  (七)加强绩效考评工作。


  一是深入贯彻落实自治区有关绩效考评工作的任务要求,在综合考虑水利项目建设的季节性等外部影响因素基础上,严格按照自治区绩效办的要求,将水利水电固定资产投资和中央水利投资计划执行纳入绩效考核体系。在指标设置时印发征求意见稿至市县水利局,分别与市县基层水利部门进行充分沟通对接,年内还按照市县意见增加了加分激励条款,督促水利建设工作高质量发展。


  二是结合国家和自治区对水利建设的工作要求,我厅今年在3月底前将水利部提前下达的年度中央水利投资计划全部分解完毕,并录入水利统计管理信息系统,比2017年提早一个多月,后续计划也按照时限要求及时分解至市县,为确保2018年加快水利建设各项工作顺利推进提供有效支撑。年内先后由厅领导组织召开加快推进水利建设工作视频会1次,调度会商会2次,印发水利建设进展情况通报3期,同时还不定期深入基层督促指导基层水利部门加快水利建设,进一步加强工作指导力度,确保全区各地各项目按时按质按量完成年度水利建设目标任务。


  三是在最严格水资源管理年度绩效考评方面,根据中央和自治区要求,结合水资源工作实际,对最严格水资源管理年度考核指标进行优化筛选,2018年度共精简设置为6项考核内容包括用水总量、万元地区生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水有效利用系数、主要江河水库水功能区水质达标率、河流交界断面水功能区水质水量达标率等。分项指标达到年度目标值的,该分项绩效考核评分即为满分,同时,根据自治区绩效考评领导小组办公室关于印发2018年度设区市绩效考评创新争优考核细则的通知(桂绩办发〔2018〕12号),设置了有关加分细则,鼓励各市积极开展最严格水资源管理制度考核。