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刘中奇副厅长在全区水资源管理工作座谈会上的讲话

发布时间: 2015-05-14 11:00:06      来源:广西水利厅      
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适应新常态 把握新机遇

 

奋力开创我区水资源工作新局面

 

—— 在全区水资源管理工作座谈会上的讲话

 

 

(2015年5月14日)

 

同志们:

 

  今天,我们在南宁召开全区水资源管理工作座谈会,会议的主要任务是:全面贯彻执行中央和自治区的决策部署,落实全区水利工作会议和全国水资源管理工作座谈会议精神,回顾总结2014年水资源管理工作,分析当前水资源管理工作面临的新形势、新机遇,部署安排2015年工作。

 

  下面,我讲几点意见。

 

  一、学习贯彻全国水资源管理工作座谈会议精神

 

  全国水资源管理工作座谈会于4月29日在北京召开,水利部党组副书记、副部长矫勇出席会议并做重要讲话。矫部长全面分析了新时期水资源工作面临的新形势和新要求。他强调,随着国家经济的发展,全球气候的变化,中央越来越重视水资源问题,一系列中央文件和国家政策都把水资源放在突出位置,列入工作的重点,水资源已成为可持续发展的头等大事。

 

  矫部长充分肯定了全国水资源工作取得的显著成绩。他指出,2014年全国各级水资源部门认真贯彻落实中央决策部署,最严格水资源管理制度扎实推进,建立了省市县全覆盖的水资源管理指标体系和行政首长负责制,顺利完成了全国首次最严格水资源管理制度年度考核。节水型社会建设不断深化,完成了100个全国节水型社会试点建设,各行业节水技术改造加快推进,节水政策和技术标准不断完善。水生态文明建设快速推进,105个水生态文明城市试点已成为生态文明建设的重要品牌,水功能区监督管理得到强化。水资源领域改革迈出重要步伐,探索了水资源使用权确权登记和不同类型的水权交易。水资源管理能力和水平明显提升,国家水资源监控能力项目三大监控体系基本建成,水资源统一调度能力不断提升。

 

  矫部长对今后一个时期水资源工作进行了安排部署。水量方面,要强化节水优先,严格用水总量控制、定额管理和市场调节,加快推进跨行政区江河水量分配和行业间水量分配,开展初始水权分配;健全取用水定额标准体系,深化节水型社会建设,提高水资源利用效率和效益;加快水权制度建设,充分发挥市场在水资源配置中的作用。水质方面,要加强水功能区和入河排污口监管,强化饮用水水源地保护、地下水管理与保护,促进水资源保护,推进水生态文明建设。

 

  水资源司陈明忠司长做了“认真谋划布局狠抓关键环节 深入推进落实最严格水资源管理制度”的工作报告。重点从2014年水资源管理工作进展、谋划好“十三五”水资源管理工作布局和2015年工作重点三个方面做了布置。会上,程晓冰巡视员专题介绍了实行最严格水资源管理制度考核及水资源领域廉政风险防控机制建设情况,与会代表结合本流域、本地区工作实际,进行了讨论交流。总之,这次全国水资源管理工作座谈会议召开的很及时,也很重要,我们一定要认真学习、深刻领会,结合广西实际抓好贯彻落实。

 

  二、2014年全区水资源管理工作成效显著

 

  2014年是国家全面推进深化改革的开局之年,也是水利改革发展进程中具有重要意义的一年。一年来,我区各级水利部门认真落实自治区的决策部署,按照水利厅党组确立的水资源工作目标,开拓创新,扎实工作,水资源管理工作成效显著。

 

  (一)落实最严格水资源管理制度取得新成效

 

  去年是国家开展最严格水资源管理制度考核的第一年,广西获得了2013年度考核总分88分的好成绩,在全国排名第八位,在西部地区和珠江流域均排名第一。根据我区2014年度考核的自查报告,我区取用水总量控制目标为297亿m3,年实际取用水总量为290.9亿m3;万元工业增加值用水量下降幅度控制目标为比2010年下降30%,按2010年不变价计算,2014年万元工业增加值用水量为64.3 m3,比2010年同比下降55%;农田灌溉水有效利用系数控制目标为0.443,实际平均达到0.446,其中大、中、小型灌区农田灌溉水有效利用系数分别达到0.488、0.429、0.446;重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标为86%,实际达到98.7%。总体指标控制在国家划定我区的“三条红线”计划范围内。具体开展的工作有:

 

  一是考核工作制度不断完善。自治区及各设区市均出台了最严格水资源管理制度考核办法,制定了考核工作实施细则、考核工作方案,成立了实行最严格水资源管理制度考核工作组和考核办公室,明确了各部门责任、分工。建立了国家、自治区、设区市三级考核和跨部门考核联动机制。

 

  二是考核基础工作不断完善。“三条红线”控制指标全面分配到市、县(市、区),大中小河流全部完成水功能区划,完成《广西地下水功能区划报告》,大中小河流水功能区纳污能力和限排总量控制方案全部编制完成,农田灌溉水有效利用系数测算工作全面开展,工业、农业、生活及综合用水定额全部修订完善,年取水量20万立方米以上的工业、生活取水户及灌溉面积3万亩以上的灌区和地下水超采区地下水位、设区市级饮用水水源地水质基本实现了在线监测。开展流域水量分配工作,编制完成南流江、右江、左江、郁江、桂江、柳江流域水量分配方案。

 

  三是考核工作与各级政府绩效考评接轨。最严格水资源管理考核指标纳入自治区政府对各设区市政府绩效考评指标体系,考核结果作为地方政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据,引起了各级政府部门对此项工作的高度重视。各设区市均把最严格水资源管理考核指标列入对所辖县(市、区)年度绩效考评内容,这是确保实行最严格水资源管理制度在全区落实到实处的重要抓手。

 

  四是试点工作稳步推进。2014年度开展对玉林市、宾阳县、柳江县、宜州市、象州县五个自治区级最严格水资源管理制度试点的中期评估工作,通过评估试点单位工作情况,积极发挥试点示范带动作用,不断为全区最严格水资源管理提供参考经验。

 

  (二)水生态文明建设工作迈出新步伐

 

  一是积极推进国家级水生态文明试点工作。继2013年南宁市被列为全国第一批水生态文明建设试点后,桂林和玉林市被列入全国第二批水生态文明建设试点。自治区政府2015年2月批复《南宁市水生态文明城市建设试点实施方案》,桂林市、玉林市的试点方案已通过珠江水利委员会的审查。

 

  二是启动自治区级水生态文明建设试点工作。确定了贵港市、宜州市、蒙山县为自治区试点,试点工作实施方案已委托设计单位组织编制,将为全面推进水生态文明建设提供经验借鉴和示范。

 

  三是推动九洲江流域水环境和水生态综合治理。认真落实粤桂两省区合作机制和彭清华书记“创建跨省区环境综合整治示范区”的工作要求,配合开展九洲江流域水资源保护和水污染治理工作,编制完成《广西九洲江流域水资源保护规划》,开展九洲江流域水源地保护、河道整治和水土流失治理,加强九洲江河道执法,完成了2014年度水利部门工作目标和任务。

 

  四是加大了水源保护的力度。《广西水资源保护规划》基本编制完成,进一步完善和征求部门意见后将报自治区人民政府批复实施。各设区市按照城市饮用水水源地安全保障达标建设方案要求逐步推进建设。按照实行最严格水资源管理制度考核办法要求,各地不断充实饮用水水源地名录。稳步推进全区23个水资源保护重点县饮用水水源地保护工程建设,自治区水资源保护专项资金逐年增加,2014、2015年自治区财政分别安排2000万元、4000元水资源管理保护专项经费,用于饮用水水源地保护工程,水源地保护成果显著。继续加强与环保、住建、工信、农业等部门协作,开展全区饮用水水源地安全隐患大排查,对排查发现的安全隐患及时反馈给地方政府并督促进行专项整治,共同推进饮用水水源地保护建设。

 

  (三)水资源管理支撑能力迈上新台阶

 

  一是国家水资源管理监控能力建设项目稳步推进。基本完成重要取用水户、重要水功能区和重要饮用水源地三大监控体系建设,基本建成自治区水资源管理信息平台;建成约1500个工业、生活取水户管道型取水在线自动监测、约140个农业灌溉渠道取水在线自动监测、20个重要城市供水水源地水质在线自动监测系统、2个地下水超采区共10个水井地下水位在线自动监测系统,受监控的取水许可总量比例接近总许可水量的70%;重要水源地监控远远超过三年方案确定的目标;246个国家重要水功能区监测覆盖率超过90%,国控、省控水功能区监测覆盖率超过55%。项目总体目标初步实现,部分目标超出预期,为实施最严格水资源管理提供有力的技术支撑。

 

  二是逐步建立健全水资源管理机构。广西水资源管理中心基本组建完成,编制10个,到位人员8人,为广西实行最严格水资源管理制度考核工作提供了技术支撑。此外南宁市编办批准成立了“南宁市水资源管理中心”,为市水利局直属的财政全额拨款事业单位,是我区第一个成立的市级水资源管理中心,水资源管理的组织和人员保障能力得到有效提升。

 

  三是取用水管理能力有效提升。自治区人民政府正式批复了《广西水资源综合规划(2010-2030 年)》,为优化水资源空间布局、统筹空间均衡提供指导;加强水资源论证监督检查,2014年在全区范围对水资源论证监督管理单位、编制单位开展监督检查,对编制质量差的单位全区通报批评并要求限期整改;积极推进规划水资源论证工作,河池市大任工业园区等新建工业园区、规划新区开展了规划水资源论证工作,在规划阶段落实好“三条红线”要求;严格按照《广西取水工程或者设施验收办法》相关规定,做好取水工程及设施竣工验收工作,规范各级取水许可行为,逐步完善年度取水总结和取水计划申报制度;完成取水许可台账建设,对取水户实行动态管理,全区取水许可证全部录入台账系统。

 

  四是取水许可及入河排污口设置审批工作步入常态化。严格落实水利部《取水许可管理办法》和《入河排污口监督管理办法》要求,加强对取水许可及入河排污口设置的审批管理,2014年度自治区审批了9项建设项目水资源论证和3项入河排污口设置论证,各市、县审批了88项建设项目水资源论证;同时依照水利厅《关于进一步加强取水许可管理工作的通知》,加强对取水单位取水许可延续工作的管理,抓好延续取水评估工作;使得取水许可及入河排污口设置审批工作步入常态化。

 

  (四)节水工作不断取得新成果

 

  一是深入推进自治区本级和各设区市公共机构节水型单位建设,制定创建标准,布置开展公共机构节水型单位创建工作,将创建工作纳入政府绩效考评,全区共有85家申报创建,最终有67家被确定为自治区节水型单位。

 

  二是继续推进自治区级节水型企业建设。在继2013年公布5家自治区级节水型企业建设的基础上,2014年新增4家企业被评为自治区节水型企业。

 

  三是全面开展农田灌溉水有效利用系数测算分析工作。农田灌溉水有效利用系数是国家实行最严格水资源管理制度、确定水资源管理“三条红线”控制目标的一项重要指标,2014年度根据自治区水利厅统一部署,各市按照《农田灌溉水有效利用系数测算分析工作方案》要求开展工作,其中桂林、梧州、北海、钦州、贵港、玉林、百色、贺州、河池、来宾、崇左等11个市按照要求提交了测算分析报告和原始灌区材料,农田灌溉水有效利用系数测算分析工作全面开展,为落实最严格水资源管理制度,不断提高用水效率提供可靠依据。

 

  (五)水功能区及入河排污口监测工作取得新进展

 

  一是加强水功能区监测管理。突出以最严格水资源管理制度考核监测为重点,自治区对辖区内246个全国重要水功能区、247个省内重点水功能区、6个全国重要城市饮用水源地等开展定期监测考评工作。全区14个设区市在组织编制《中小河流水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案》工作时,也相继开展了市级水功能区监测工作。2014年度国控水功能区监测覆盖率超过90%,国、省控水功能区监测覆盖率超过55%,其中国家重要水功能区水质达标率98.7%,远高于年度控制目标86%。同时根据自治区党委、政府的部署安排,加强九洲江流域水质监测工作。

 

  二是加强入河排污口监测管理。加强与环保部门的交流协作,对全区设区市重点入河排污口的废污水进行水质监测,开展污水排放达标评价;对辖区内主要入河排污口积极开展在线监测或定期检测工作,全区入河排污口监测覆盖率不断提高。

 

  在充分肯定我区水资源工作取得成绩的同时,我们也要认清存在的不足。一是用于水资源管理和保护的经费不足,水资源节约、保护和管理投入经费历史欠账多,水资源管理基础还很薄弱;二是最严格水资源管理的工作任务很重,技术要求复杂,而市、县水资源管理机构不够健全,专业人员少,力量薄弱;三是支撑最严格水资源管理制度考核的监控和统计体系尚未完全建立;四是饮用水水源地保护工程推进力度不够,一些项目未能如期完工。

 

  三、准确把握水资源管理工作面临的新形势

 

  2011年中央一号文件《关于水利改革和发展的决定》就确立了“水是生命之源,生产之要,生态之基”,把实行最严格水资源管理制度作为国家可持续发展的一项基本国策。党的“十八”大又把建设生态文明纳入中国特色社会主义建设总体布局,今年3月中央又出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》,对生态文明建设作出顶层设计和总体部署,提出了当前和今后一个时期的任务、目标和具体措施。今年4月国务院发布《水污染防治行动计划》“水十条”,其中35大条,100小条,全部落实了责任分工,水利部门牵头6项,重点是三个方面,一个是水资源的总量控制,第二是提高用水效率,第三就是科学保护水资源。习近平总书记去年3月提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字方针,为解决水资源短缺、水污染恶化、水生态损伤问题提出了新思路、新要求,也是实施好最严格水资源管理制度、推进水生态文明建设、落实“水十条”的基本指导思想。

 

  刚刚在韩国召开的第七届世界水论坛上,韩国总统朴瑾惠在大会开幕式上提出,二十世纪是黑金时代,二十一世纪是蓝金时代,也就是水的世界,这句话得到了大会的普遍认可。联合国正在研究制定联合国后千年计划,第一个指标就是饮水安全,要在全球范围内解决饮水安全问题,从这个千年计划我们也可以看出,水资源的问题绝对不是一件小事,也不是一件普通的大事,是涉及到可持续发展的头等大事。

 

  继“美丽广西、清洁乡村”活动取得显著成效后,自治区党委、政府深入开展“美丽广西、生态乡村”活动,并将“饮水净化”作为专项行动之一,通过实施水源工程的截污沟、排污沟清淤联通,加快饮用水水源保护区划定工作,加强水源林建设和管理,建立农村饮水安全运行管理机制,切实保障农村群众饮用水安全。水资源问题越来越受到我国党和政府的高度重视,合理开发、利用、节约和保护水资源,是时代赋予我们的光荣使命和职责所在。我们一定要准确把握新形势新要求,认真做好新时期水资源管理工作,加快构建中国特色水安全保障体系。

 

  四、扎实做好2015年水资源管理各项工作

 

  今年是全面深化改革、实施“十二五”规划收官之年,也是推进实行最严格水资源管理制度的关键之年。2015年,我区水资源管理工作的总体思路是:认真贯彻落实习近平总书记“十六字”治水方针,以深化水资源领域改革为新动力,以最严格水资源管理制度考核为抓手,突出抓好最严格水资源管理制度落实、节水型社会建设、水生态文明城市创建、水资源管理能力提升,充分发挥水资源管理在新常态下经济转型升级中的约束性和引导性作用为实现“富民强桂”新跨越提供可持续的水资源支撑和保障。突出抓好以下几项工作:

 

  (一)进一步做好最严格水资源管理制度考核工作

 

  2015年是国务院对各省(自治区、直辖市)落实最严格水资源管理制度情况进行考核的第一个5年考核期,要把实行最严格水资源管理制度考核工作作为水资源工作的重中之重,抓实抓好。

 

  一要进一步完善考核指标体系。今年将在去年考核工作的基础上,进一步完善考核指标体系,调增量化指标的权重,增加目标完成情况的分值,也调整新增一些制度建设和措施落实情况的量化考核内容。为做好2015年度考核工作,今天下午将组织对2015年度考核工作方案进行讨论和工作布置,计划于今年6月份下发各市,给各地开展工作自查、查遗补漏预留更多的时间。

 

  二要完善考核工作机制。各级水利部门作为实行最严格水资源管理制度考核工作的牵头单位,在认真履职、切实开展自查工作的同时,要加强与考核组成员单位协作,充分利用考核工作联席会议制度,统筹推进考核工作。要充分发挥各相关部门、技术单位的支撑作用,确保考核工作顺利完成。各地要吃透考核要求,认真自查,配合做好重点抽查。考核办要积极沟通,组织有关单位严格指标复核、重点抽查和现场检查,客观科学、公平公正开展考核。

 

  三要严格考核结果使用和督查整改。今年自治区继续把各设区市落实最严格水资源管理制度工作列入对各设区市年度绩效考评工作,将对各市落实情况进行严格考核,并强化考核结果运用,经自治区人民政府审定的年度和期末考核结果,将交由干部主管部门,作为对各设区市人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据,并向社会公告。要严格执行区域限批政策,对取用水总量已达到或超过红线控制指标的地区,要暂停审批建设项目新增取水。严格督查整改,自治区考核工作组要不定期对各地落实最严格水资源管理制度情况进行监督检查,各设区市要认真对上一年度考核工作中发现的问题进行整改,避免类似问题的发生。

 

  (二)进一步从严抓好水资源监督管理

 

  一要加快河流水量分配方案工作。2015年底完成全区7大主要河流水量分配方案和广西主要河流水量分配方案汇总工作,将水资源管理控制指标落实到主要江河控制断面,严格落实用水总量控制指标。

 

  二是严格取水许可审批管理。强化水资源引导和约束作用,严把建设项目水资源论证、取水许可审查关口,要把最严格水资源管理三条红线控制指标作为水资源论证审查和取水许可审批的前置条件,严格执行区域限批制度。进一步推进城市总体规划、工业(产业)园区规划水资源论证工作,加快建立以县级行政区为单元的水资源承载能力预警机制,对水资源超载区域实行限制性措施。严格取水工程竣工验收发证、取水许可延续评估等工作,从严科学核定许可水量。

 

  三要加强水资源日常监督管理。加强计划用水管理,及时向取水户下达年度用水计划,为累进加价征收水资源费提供依据。完善取水许可台账录入工作,公布重点用水监控单位名录,实施用水监控管理。加强入河排污口监督管理工作,严格入河排污口设置审批,继续重点推进乡镇污水处理设施入河排污口设置论证和审批工作,逐步开展主要江河入河排污口自动监测和日常巡测工作。加强水资源论证报告书、入河排污口设置论证报告书编制质量管理,结合水资源论证监督检查工作,对市、县水利部门审查的水资源论证报告书进行抽查,作为最严格水资源管理制度考核工作的一项重要内容。

 

  四要加强农业取水许可管理。农业用水的许可管理是当前水资源管理中的薄弱环节,与落实最严格水资源管理制度、严格用水总量控制的要求不相适应。要按照水利部的部署逐步推进这项工作,到“十三五”末,基本实现农业用水的许可管理,2017年前基本完成集中供水水源的大型灌区和重点中型灌区取水许可工作,基本实现大型灌区和重点中型灌区主要取水口计量监控,2020年前力争完成供水水源分散地区的农业取水许可工作,基本实现我区农业用水有效管控。

 

  五要严格水资源执法。依法查处不按规定办理水资源论证、未取得取水许可批准文件开工建设、不安装取水计量设施、不按规定报送取水计划、不依法缴纳水资源费的行为,对典型违法行为在新闻媒体上予以曝光。重点加强涉重金属企业及采选矿企业入河排污口排查,对违法偷排、直排废污水入河的企业,要从严查处,依法吊销取水许可证。

 

  (三)进一步深入推进节水型社会建设

 

  一要科学编制和执行好节水规划。要抓好节水型社会“十二五”规划的实施,并做好该项规划实施的验收准备。尽快启动《广西节水型社会建设“十三五”规划》编制工作。

 

  二要强化计划用水和定额管理。严格落实计划用水管理办法,全面推进工业、农业、服务业和城市节水,对工业和服务业等非居民用水实行超计划、超定额累进加价制度,对城镇居民用水实行阶梯水价制度,发挥经济杠杆促进节水的作用。

 

  三要深入推进节水载体建设。统筹推进节水型单位、企业、灌区建设,今年继续重点推进公共机构节水型单位创建工作,通过先进典型带动各级各类公共机构自觉加强节水管理。加快节水技术应用和节水产品改造,加强节水宣传工作,让节水意识深入人心。

 

  (四)进一步加快推进水生态文明建设

 

  一是示范推进水生态文明城市创建。做好南宁、桂林、玉林等3市国家级水生态文明城市创建工作,南宁市要按照自治区人民政府批复的试点实施方案开展工作,桂林市和玉林市今年要争取自治区政府批复试点实施方案,合理制定年度工作目标、任务及分工方案,加紧推进试点各项工作。贵港市、宜州市、蒙山县完成试点实施方案编制、审查和报批工作,建立完善水利工程生态化建设标准,充分发挥试点示范引领作用。

 

  二要强化水功能区管理。完善水功能区水质达标监测评价体系,提高国控、省控水功能区水质监测覆盖率,稳步提升水功能区水质达标率。继续完善开展水功能区纳污能力核定和限排总量方案制定,组织完成国家、自治区和各设区市三级水功能区限排总量方案汇总工作,提出各级河流限排总量意见。要建立入河排污口台帐,根据水环境承载力、水功能区纳污能力和限排总量的要求,提出区域减排和入河排污口治理意见。

 

  三要加强水源地保护。积极争取自治区人民政府批复实施《广西水资源保护规划》。加强饮用水水源保护,完善饮用水源地名录,编制应急预案。推进重要饮用水源地安全保障达标建设和23个饮用水水源地保护重点县建设,要按照《中央分成水资源费及自治区本级水利经费安排的水资源保护工程建设管理暂行办法》规定,进一步规范水源地保护工程项目建设管理,要按照项目建设承诺书的时间节点要求完成年度建设任务,对未按要求完成项目建设的将暂缓安排下一年度的项目资金。推进北海市涠洲岛水资源保护工作,编制完成《广西北海市涠洲岛水资源保护与利用规划》,完成涠洲水库水源地保护工程年度计划。加强洪潮江水库水源地保护,完成洪潮江水库水源地保护规划编制,争取批复实施。按自治区部署安排,加快九洲江流域水资源保护和水污染防治工作,今年重点做好马兰径水库水源地保护工程、九洲江温泉镇车田河段防洪整治工程、洞心河以及北豆河小流域水土保持综合治理工程建设工作,确保自治区政府提出的“一年打基础、两年见成效、三年水达标、四年保长效”的总体目标顺利实现。

 

  四要强化地下水开采管理,重新核定地下水禁采区和限采范围,大力开展封井压采综合治理行动,查处违规开采地下水行为;对城市公共供水管网覆盖范围内自备水井进行关闭封堵,杜绝乱采、私采现象。继续实施北海市区、宾阳县黎塘镇等地下水超采区治理工作,制定地下水超采区治理方案,明确治理目标、任务措施、时限要求和责任分工,报政府批准后实施。

 

  五要继续做好突发水污染事件应急处置工作。各设区市要制定和完善突发水污染事件应急预案,建立健全应对突发性重大水污染事件应急机制,积极配合地方政府和环保部门妥善应对和处置各类突发性水污染事件。严格执行突发性水污染事件报告制度。

 

  (五)进一步提升水资源管理支撑能力

 

  一要大力提升水资源监控能力。加快取用水计量设施建设,尽快实现规模以上取用水户(工业生活取水户年取地表水20万立方米以上、地下水5万立方米以上;灌溉面积5万亩以上的水库灌区)用水计量全覆盖,加强重要控制断面、水功能区和地下水监测能力建设。各级水利部门要进一步排查本市未安装取水计量设施的取水单位,责令限期安装取水计量设施,逾期不安装的要采取行政处罚措施。新增取水户必须按照国家、自治区相关标准和要求,安装取水计量设施和传输设备,确保取水信息受到监控并及时传输至自治区平台,对监控水量达不到取水总量75%的市,要组织辖区县(市、区)认真分析查找原因,核实好相关信息,不能影响全区建设目标实现。完成自治区级水资源管理信息平台建设,全力确保今年6月份前实现三级信息平台的互联互通、信息共享和业务协同。要逐步发挥好水资源监控在提升水资源管理能力的作用,实现取水监督管理科学化、精细化、考核定量化的目标。

 

  二要做好用水统计工作。根据用水总量统计要求,2015年用水统计要从以往的通过定额指标和水资源公报编制规程推算用水量的方法,转变到以实测用水量进行统计用水总量的方法。各设区市要严格按照《广西用水总量统计方案(试行)》,建立完善用水总量统计机制,提高用水总量统计的科学性、准确性和时效性,为最严格水资源管理考核工作提供重要支撑。

 

  三要加强基层水资源管理能力建设。强化水资源管理资金保障,建立长效稳定的水资源管理投入机制。健全市县水资源管理机构、充实管理人员。加强业务培训,提升基层水资源管理人员工作水平和业务能力。加强水资源统计及信息发布工作,加大水资源工作宣传力度,正确引导社会舆论和公众行为,营造有利于最严格水资源管理制度落实的社会氛围。

 

  (六)进一步深化水资源管理改革

 

  一是加快水权制度改革。尽快明晰初始水权,在行政区域层面,建立覆盖自治区、市、县三级行政区的水资源控制指标体系;在流域层面,完善南流江、左江、右江、柳江、桂江、郁江、红水河等流域水量分配,将用水总量控制指标落实到江河控制断面。严格建设项目水资源论证和取水许可管理,按照水源属性和用水户类型,科学核定取用水户的水资源使用权限,建立用途管制制度,积极推进水资源资产产权制度建设。加快建立完善有利于发挥市场作用的水权交易平台,认真落实水利部《关于开展水权试点工作的通知》精神,稳步推进水权制度建设。

 

  二是进一步推进水资源领域行政审批改革。要本着既要精简程序,又不能放松监管的原则,积极推进水资源论证、取水许可、入河排污口设置并联审批。进一步梳理、明确水资源行政审批权限,规范管理程序,要做好取消水资源论证机构资质、水文水资源调查评价机构资质认定等行政许可事项的后续监管。

 

  三是完善水资源有偿使用和水生态补偿制度。坚持使用水资源付费的原则,结合全面反映市场供求、水资源稀缺程度、水生态环境损害成本和修复效益等相关要求,科学制定水资源费征收标准,严格征收、使用和管理。完善水资源费标准调价机制,推行对超计划或超定额部分累进收取水资源费的管理机制,充分发挥水资源费的调节作用,兼顾效率和公平,大力促进节约用水和产业结构调整。探索建立水生态补偿机制,按照谁受益、谁补偿原则,建立和完善对江河源头区、水源涵养区、重要水源地和重要生态修复治理区的水生态补偿机制。同时不断总结已有生态补偿的经验,逐步开展水生态补偿试点工作。

 

  (七)要进一步提高廉政风险防控能力

 

  一要建立健全水资源廉政风险防控体系。要进一步完善水资源领域行政审批、项目安排、建设程序、资金监管、履职尽责等方面的规章制度,扎紧制度的“篱笆”,用制度巩固成功经验,规范各项工作,防治权力寻租。落实好水资源行业廉政风险防控手册,强化信息公开,严格按照权力清单开展工作,让权力在阳光下运行,着力实现个体廉洁、组织廉洁、制度廉洁。

 

  二要大力加强监督管理。各级水利部门在工作中要主动适应从严治党新常态,加强对项目审批、计划安排、招标投标、审查审批、资金使用等重要环节和关键岗位的监督管理。要严格执行《广西壮族自治区本级财政专项资金管理办法》和《中央分成水资源费及自治区本级水利经费安排的水资源保护工程建设管理暂行办法》等相关管理规定,主动适应项目资金从严管理、从细管理新要求,把加强水利工程建设管理、防范廉政风险作为当前亟待加强的一项重要工作,认真履行党风廉政建设“两个责任”,坚持不懈的纠正“四风”,营造干部廉洁、风清气正的水利建设环境,

 

  同志们,2015年是全面完成“十二五”水利改革发展规划的收官之年,也是全面实行最严格水资源管理制度的关键之年。我们要按照水利部和自治区党委、政府工作部署,以高度的使命感和责任感,锐意进取,精心谋划,真抓实干,推动我区水资源各项工作再上新台阶,为加快实现我区“两个建成”目标做出新的更大贡献!