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刘中奇副厅长在全区2015年水土保持工作座谈会上的讲话

发布时间: 2015-05-28 15:33:02      来源:广西水利厅      
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同志们:


  今天我们召开全区水土保持工作座谈会,主要任务是为了深入贯彻党中央、国务院加快推进生态文明建设的新部署,落实好2015年全国水土保持工作视频会议精神,总结交流2014年以来水土保持工作,查摆工作中存在的问题,分析当前水土保持工作面临的新形势新要求,部署2015年水土保持的重点工作,努力把我区水土保持工作推上一个新台阶。下面,我讲几点意见:

 

  一、全区水土保持工作成效显著


  (一)水土保持配套制度体系不断完善

 

  我厅根据新《水土保持法》,积极配合自治区人大、法制办等相关单位和部门,抓紧研究起草了《广西实施<水土保持法>办法》,2014年7月24日,《实施办法》(修订案)由广西壮族自治区人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过,2014年10月1日起施行,在全国各省中属于较快出台,为全区水土保持依法行政工作奠定了基础。

 

  为适应新形势新要求,我区加快了方案审批、水土保持规费征收、设施验收等配套制度建设,联合各相关部门广泛调研,草拟修订了《广西壮族自治区水土保持补偿费管理办法》,拟今年下半年出台。同时,我厅还对《广西生产建设项目水土保持设施验收管理办法》和《广西壮族自治区生产建设项目水土保持方案管理办法》等规章制度文件进行了修订。

 

  (二)水土保持监督管理能力不断加强

 

  全区各级水利部门加强了依法行政、依法监管,去年共审批生产建设项目水土保持方案1814个,开展监督执法检查2400余次,对156个生产建设项目进行了水土保持设施验收。全年征收水土保持补偿费6000多万元,其中自治区征收2000多万元。全面督促、指导生产建设单位依法落实水土流失防治责任,人为水土流失得到了有效控制。以全国开展水土保持监督管理能力试点工作为契机,加快水土保持机构队伍建设,提升水土保持依法监管能力及水平,我区第二批30个县全部通过了水利部水土保持监督管理能力建设验收。

 

  (三)水土保持生态建设不断加快

 

  全区按照“先急后缓、突出重点、统筹兼顾、有序推进”的原则,以规划为平台,以岩溶石漠化地区、革命老区、重要水源区为重点,切实抓好国家水土保持重点建设工程、农业综合开发水土保持项目、小流域综合治理、坡耕地水土流失治理等重点水土保持工程实施。在水土保持重点工程的示范带动下,通过政府推动、部门合作、社会参与,全区面上水土流失治理工作迅速推进。2014年我区全社会水土保持生态治理面积1961平方公里,其中我区水利部门实施的水土保持重点工程完成水土流失治理面积329.65平方公里,完成坡耕地综合治理4.06万亩,完成投资1.92亿元。

 

  (四)水土保持改革创新不断深化

 

  在深化行政审批制度改革中,我厅水土保持行政审批工作一直在阳光下进行,多年来,坚持水保行政审批项目全部进入行政审批窗口,得到政府和社会充分肯定。随着审批制度进一步改革,水土保持行政许可加快简政放权。坚持实行“一个窗口”受理,实行办理时限承诺制,完善审批前置审查工作制度。自治区政府出台44号文后,为落实水土保持方案行政审批工作,我厅积极与自治区人大、政府相关部门沟通,得到广泛支持。修订后的水土保持法《实施办法》进一步规定水土保持方案审批责任主体和编报时机,自治区编办也明确肯定和支持水土保持方案审批是依法行政行为,自治区行政审批办也积极协调,环保部门把水土保持方案审批作为环评审批前置条件,大力推进了我区水土保持方案申报审批工作。全区各地也积极与相关部门沟通协调,加强依法行政,依规履职,认真履行水土保持行政审批工作,行政效能不断提高。可以肯定,在我区将公布的水利厅行政审批清单中,生产建设项目水土保持方案审批事项将继续保留。去年我厅联合自治区发改委修订出台了《广西水土保持工程建设管理办法》和《广西水土保持工程验收办法》(桂发改农经〔2014〕600号),将中央预算内项目的实施方案审查审批权限下放到市。通过优化审查审批环节,简政放权,水土保持工作机制改革后将提供更为高效、便民的服务。

 

  (五)国策宣传教育不断扩展

 

  我区各级水土保持机构在全社会广泛开展多种形式水保法宣传活动,全区各类主流新闻媒体、广告宣传平台、大、中、小学校园都有水土保持宣传报道及活动开展,推动贯彻水土保持这项基本国策日趋深入人心。木棉簏水土保持科技示范园被命名为国家水土保持科技示范园区后,与多家科研单位、院校建立了合作平台,与广西师范学院建立“木棉簏地理学实习基地”和“土壤侵蚀与水土保持创新研究基地”,与广西水利电力职业技术学院建立水土保持专业教学实习基地,与中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所建立了广西研究基地,充分发挥了科研和科普宣传教育作用。

 

  (六)水土保持监测网络不断完善

 

  指导全区26个水土流失监测点开展了监测数据采集、整编、审核工作,开展了岩溶区2个典型县水土流失综合监测,加强了水土保持监测网络建设与管理,承担了一批重点生产建设项目的水土保持监测工作,监测成果在政府决策、经济社会发展和对社会公众的服务中发挥了一定作用。

 

  二、当前工作存在的主要问题

 

  全区水土保持工作所取得的成绩,凝结了全区水土保持工作领域广大干部职工的辛勤奉献和智慧心血,在充分肯定成绩和经验的同时,我们也要清醒地认识到,水土保持工作的发展和改革还面临着许多不容回避的问题。

 

  一是全区水土流失防治任务依然艰巨。全区仍有超过5万平方公里的水土流失面积亟待治理,占全区国土面积的21.3%,治理任务非常繁重。同时,我区的岩溶分布面积大,范围广,受自然因素和人为因素的作用,石漠化现象严重,是全国有名的生态脆弱地区之一,面临的修复、维护、保护的压力巨大,需要寻求更有力的政策,更有效的措施,更多的资金去防治。

 

  二是人为造成水土流失现象依然存在。当前,我区正进入经济社会快速发展时期,工业化、城镇化进程加快,各类生产建设活动大量增加,一些地方及一些单位个人的水土流失防治意识淡薄,边治理边破坏的现象仍时有发生。随着我们国家依法治国进程加快,对我们水行政主管部门而言,依法履责,严格执法,加强事中事后监管成为我们管理社会行为的基本要求,但从目前情况看,我们对生产建设项目的管理依然停留在“重审批、轻监督,重收费、轻检查”的阶段,水土保持监督检查仍不能全覆盖,执法不严的现象依然存在。

 

  三是项目建设管理有待加强。近年来,中央加大了对我区水土保持生态建设资金支持力度,列入国家水土保持重点治理的项目县不断增加,水土保持重点工程实施范围不断扩大。尽管在实施过程中取得一定的成绩,但一些项目仍存在着前期工作质量不高,深度不够,工程建设进度滞后,合同管理不规范,对施工单位和监理单位管理不到位,工程质量未达到设计要求,随意变更现象严重,工程验收不及时,资金支付缓慢,档案管理不规范,工程建后管护责任未落实等问题。

 

  四是队伍建设急需加强。尽管前些年我们一直在抓队伍建设,但仍有少部分县区没有独立的水土保持机构,没有水土保持专职工作人员。

 

  五是监测及管理手段有待完善。存在监测队伍体系不完善,机构机制不合理,经费没有保障;监测站点少,布局不合理,监测技术和手段落后,难以满足信息时代发展的需求;监测工作制度没有有效建立,监测技术标准不统一,监测数据处理技术不完善等问题。

 

  三、准确把握水土保持面临的新形势和新要求
    

  当前,我国正处在经济社会发展的关键时期,全区各级水土保持部门要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会关于生态文明建设的思路和要求,切实准确把握建设生态文明的丰富内涵,树立水保生态建设新理念;切实主动适应法治思维新观念,全力推动水土保持改革发展迈上新台阶。

 

  (一)国家推进生态文明建设的重大战略部署为水土保持工作指明了方向。

 

  水土流失是我国重大生态环境问题,也是生态文明建设的重要内容,我们要积极转变观念,围绕党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署以及新时期水利改革发展中心工作,进一步提升水土保持支撑保障能力,通过水土保持来促进水土资源节约保护。要运用空间均衡思维,加快推进重点区域水土流失综合治理,促进我区贫困地区、革命老区、少数民族地区、石漠化山区经济社会生态可持续发展。要践行系统治理思路,坚持以小流域为单元,山、水、田、林、路综合治理,统筹解决农民生计和改善生态问题,进一步强化预防保护、生态修复和生态清洁小流域建设,有效控制面源污染,以小流域的源头保护和大面积的植被恢复,支撑山-水-林-田-湖系统修复。要强化两手发力措施,统筹处理好政府与市场的关系,通过深化改革,创新体制机制,广泛吸引民间资本和群众参与水土流失治理,将国家重点治理资金与民间资本有机结合,提高资金使用效益,同时继续强化政府主导责任,不断增加投入,加强部门协作,同向用力,形成水土流失治理合力。

 

  (二)生态文明建设对水土保持提出新要求。

 

  党的十八大以来,党中央、国务院致力于扭转严峻生态形势和经济增长资源环境代价过大的现实。习近平总书记就生态文明建设提出了一系列新思想、新观念、新论断,强调“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”,“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”,“绿水青山就是金山银山”等。李克强总理在政府工作报告中强调“生态环保贵在行动、成在坚持,我们必须紧抓不松劲,一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。”水土流失是我国重大生态环境问题,也是生态文明建设的重要内容。当前形势下,我区各级水土保持机构要站在经济社会发展全局的高度,站在可持续发展的立场,认识水土保持的重要性,从水土资源与生态系统的联动关系和内在规律入手,创新防治理念思路,努力从本地区、本流域做起,通过实现区域、局地、小流域的水土资源可持续利用和生态环境可持续维护,为更当地经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

 

  (三)依法治国战略对水土保持提出新要求。

 

  在水土流失防治中,切实贯彻落实《水土保持法》,是依法治国战略的应有之义和重要方面。全区各级水土保持机构都必须紧跟这一战略部署,制定切实可行的战术措施,因地制宜、不失时机地推动当地学法、尊法、守法、用法。各地要建立完善水土流失预防保护、依法治理和事中事后监管的依据和行为准则,对超过水土资源承载能力的生产建设活动敢于依法采取相应措施,对可能造成严重水土流失和生态灾难的项目要坚决叫停。要严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度,严格水土保持方案审批和验收,切实强化对生产建设项目的监督管理,大幅度提高水土保持方案的申报率、实施率和验收率,要进一步加大执法力度及对违法行为的处罚力度,逐步扭转“违法成本低,守法成本高”的被动局面。要进一步规范水土保持行政执法行为,完善水土保持行政执法程序,真正做到有法必依,执法必严,违法必究。要大力开展《水土保持法》宣传教育,形成全民尊法用法意识和浓厚氛围。

 

  (四)自治区党委对生态文明建设的考核要求

 

  对水土流失的治理,多年来一直是政府考核水利部门绩效的指标。从今年开始,不仅对部门工作的绩效考核,自治区党委和政府已经将水土流失治理完成率提高到了对市、县级党政领导班子和党政一把手的政绩考核中来。自治区党委组织部在今3月印发了《广西市县党政领导班子和党政正职政绩考核评价实施办法(试行)》,涉及农产品主产区(33个)、重点生态功能区(29个)共计62个县,水土流失治理任务完成率在百分制的考核分值中分别占到3分(农产品主产区)和6分(重点生态功能区)。自治区政府也将对扶贫工作和科技发展评先中把水土流失治理指标列入考核范畴。自治区党委、政府已将生态文明建设和可持续发展的重视提升到实际行动中来。

 

  各级水利水保部门要顺应中央和自治区深化水利改革的节奏节拍,主动适应形势,积极谋划改革。

 

  四、全力抓好2015年水土保持工作

 

  (一)加强水土保持预防监督

 

  一是加强水土保持行政许可工作。各市县水利部门要将水土保持各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等,以清单形式明确列示出来,向社会公布,接受社会监督,推行好水土保持工作的权利清单制度。各市县水行政主管部门要积极应对改革,与中央与自治区保持一致,保留水土保持方案审批和水土保持设施验收两项独立审批许可,既不能取消也不能被统一合并。各市要做好承接自治区下放项目水土保持方案审批工作的准备,进一步提高中小型项目方案申报率及验收率,进一步规范方案审查审批行为,培育好辖区内水土保持技术服务市场竞争氛围。加强行业自律,加大依法监管力度,对严重失信的技术服务单位列入黑名单,倒逼技术服务质量和水平提升。水利水保部门对完工的生产建设项目,要加大验收的推进力度,督促建设单位开展验收工作,对拒不履行验收程序的,要依法查处。各级水利部门要结合各地实际,优化方案和验收审批环节,明确审批流程,依法、公开、透明,以提供高效便民服务。

 

  二是各市要切实组织开展好《水土保持法》专项检查工作,根据水利部的要求以及自治区制定的专项检查工作方案要求,完善好本市的专项检查实施计划,协调配合好本市、县人大开展水土保持贯彻实施情况执法检查或调研活动,对重点行业生产建设项目联合相关执法部门开展好综合性监督检查,各市要指导本市辖区内各县开展相应专项检查。各市县在检查程序上,要建立起“检查前有通知、检查中有记录、检查后有反馈”的全过程跟踪检查机制,并及时向上级水保部门总结报告。

 

  三是继续抓好生产建设项目的日常监督检查。要按照属地管理原则做好日常监督检查工作,各市要做好本级审批项目的监督检查工作,同时指导推动辖区内县级水利部门开展好日常监督检查。各地要按照部颁2004年97号和2007年94号文件要求,确保检查覆盖率,并要加强对后续设计及监测、评估等技术服务工作的检查,要建立完善检查公告制度,公布检查结果。

 

  四是加快出台自治区级补偿费征收使用管理办法及收费标准。《广西壮族自治区水土保持补偿费管理办法》预计下半年将颁发施行,各市水利局要明确细化本级的使用范围,合理优化征收方式,确保新的补偿费管理办法顺利推行。

 

  五是出台对相关县级党政领导班子水土流失治理考核制度。我厅将根据自治区党委组织部《广西市县党政领导班子和党政正职政绩考核评价实施办法(试行)》制定水土流失治理任务完成情况考核办法,依法落实水土保持目标责任制和考核奖惩制度。

 

  六是深入开展水土保持国策宣传教育。根据水土保持司《关于印发加强全国水土保持国策宣传教育进党校试点名单的通知》,我区百色市、贵港市党校被选为水土保持进党校试点。百色、贵港两地在试点工作中,要因地制宜开展具有水保特色和党校特色的教学活动,不断总结经验,加强宣传,积极提炼出可复制可推广的好经验、好做法、好模式,为全区提供示范引领。各市也可自行开展此项活动或抓1到2个县开展水土保持国策宣传活动进党校县级试点工作。

 

  (二)大力推进水土保持生态建设

 

  一要确保完成年度水土保持生态建设任务。水行政主管部门是水土保持工作主管部门,要主动负责归口管理工作,掌握好全社会水土保持生态建设情况,要统计包括辖区内水利、农业、林业、国土、环保、农业综合开发、以工代赈等相关部门生态建设情况,以及各类企事业单位、民间资本参与水土保持完成的水土流失防治情况。完成情况将作为县党政领导考核的数据指标和水保项目安排的依据。各市要对照自治区下达的年度分解任务指标,组织各县(市、区)如实报送实际完成情况,并与水利综合统计年报保持数据一致。

 

  二要加快推进国家水土保持重点工程建设。(1)加快推进前期工作进度。从2015年开始,自治区负责审批的革命老区项目、农发项目,都将在上一年度年底前完成全部下一年度储备项目审批。各市负责审批的中央预算内投资项目也必须在上一年度年底前完成全部下一年度储备项目的审批,自治区部门预算水保项目要按照预算要求在上年度7月底前完成审批。小流域治理项目要结合各地实际情况,对重要水源区、城镇郊区和主要农产品主产区,可结合美丽乡村建设和乡村旅游的需求,开展生态清洁型小流域建设,各市要积极动员和组织所辖县市区开展生态清洁型小流域的前期工作,水保处将在近期印发水土保持各类项目的前期工作指南。各市要严把前期工作技术审查与审批关,确保设计深度和质量,未批复项目实施方案的项目不得列入当年投资计划。(2)加快投资计划下达。自治区水利厅将配合有关发改、财政部门,在中央投资计划下达一个月内将建设任务和投资计划分解下达到县、到项目,并落实好自治区部分配套资金,请各市收到计划和资金下达文件后一周内转发通知到项目县。2015年的国家补助项目投资计划文及批复文件预计在6月底前全部下达。(3)加快工程建设和资金支付进度。各市水利局要督促各项目县早启动、早部署,积极协商发展改革、财政等有关部门,简化工作流程,加快财政评审、工程招投标、施工准备进程。抓开工是关键,要确保自治区计划下达2个月内开工建设,2015年国家重点项目最迟不能超过8月底开工,自治区部门预算项目应在6月底开工。所有2015年下达计划的水保项目年底前要基本完成当年度计划建设任务。根据水土保持项目特点,要创新建设管理机制,大力推行村民自建,特别是林草措施的建设。要健全和完善工程建设管理制度。县级水行政主管部门要积极协调施工、监理、财政等有关部门,根据合同约定,根据工程进度及时向施工企业、苗木供应商、技术服务等单位支付工程建设资金,切实加快资金支付进度。(4)加强督查检查。自治区将全面强化督查指导制度,重点从进度、质量、安全、解决问题等各方面进行检查指导,对不按时间节点完成建设任务的,将进行通报,并在今后的项目安排上进行制裁。对一些通过督促仍实施不力的多年滚动计划内项目县,将取消其2016年后项目县资格并将取消原因通报县人民政府。各市水利局要加强对其辖区范围内项目县的督查指导,切实负起负责任,发挥作用。(5)加强进度把控。建立工程建设进度和投资完成月调度通报机制,对进度滞后、问题多的市县要进行通报,各市要督促辖区内各项目县区逐一明确每个项目的审查审批、财政评审、招标投标、项目开工、制度落实、竣工决算、审计、验收等具体时间节点、工期安排,并在项目开工后及时报送厅水保处,作为检查、督查的重要依据。各级水利部门分管领导和水土保持机构负责同志要重视水保统计工作,加强对统计数据的审核把关,确保统计数据上报及时、真实可靠,不能和直报系统形成两套数据。

 

  三是要加强水土保持工程建设管理。各项目县要严格按照各类项目的建设管理规定及资金管理,加强项目管理。要强化质量意识和效益意识,确保工程的质量与效益。要严格落实项目责任主体负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、工程公示制、资金报帐制、产权确认制等各项制度。要明确项目责任主体,对项目建设负总责,水行政主管部门作为水利工程监管主体,不要直接履行项目法人职责。对招标限额以上的项目必须进行招投标,水利部门要做好相关材料准备及协调工作,确保在财政评审及招投标环节不耽误时间。项目责任主体要加强对施工单位和监理单位的管理,督促他们认真履责,保证质量。要加强项目督查,自治区和市级水利部门要对项目实行全面督查,市级要加强对所辖项目的检查指导,发现问题及时反馈项目县及时整改。要严格验收制度,项目完工后,项目县要立即开展竣工结算及审计工作,完成资料整编,按规定及时申请竣工验收。要严格资金管理,严格执行资金管理规定和财务制度,严禁截留、挤占、挪用工程资金,保证资金安全。

 

  (三)探索开展水土保持信息化工作。

 

  根据《全国水土保持信息化实施方案》的工作要求,经研究,选择贵港市港北区作为生产建设项目监管信息化示范县,选择百色市西林县作为综合治理项目管理信息化示范县。希望两市组织好县区做好信息化管理的示范工作。其他国家水土保持重点工程项目要求在今年11月前完成2013-2015三个年度项目的图斑数据入库,初步启动信息化管理系统对项目的管理工作。

 

  (四)衔接好水土保持规划。

 

  各地要高度重视水土保持“十三五”发展规划编制,结合各地情况,认真分析需求、突出重点、合理布局,谋划更多的利民惠民的水土保持生态工程列入“十三五”发展规划中。水利厅将进一步完善《广西水土保持规划》、《广西生态清洁型小流域专项实施规划》等规划工作,请各市县配合好规划编制工作。坡耕地水土流失综合治理、革命老区水土保持重点建设将启动新一轮专项规划的编制,这些项目中央投资来源稳定,补助标准较高,一轮规划实施多年,希望各市指导具备条件的县积极申报,认真做好宣传发动和规划准备工作。

 

  (五)加强水土保持监测工作。

 

  一是尽快完成广西水土保持监测规划和广西水土保持监测站网规划,完善监测网络与信息系统建设和运行管理。二是加强水土保持动态监测工作,指导26个水土流失监测点开展数据采集和资料整编,完成好广西区内的水土流失动态监测与公告项目。三是上下合力形成覆盖全区各级水土保持部门的数据采集、传送、交换和发布监测信息系统。四是继续加强科技示范园管护,更好的发挥科普示范作用,以示范园为合作平台深化与科研单位、院校的各项科研技术研究、合作和交流,加快先进监测设备应用研究与技术推广,全面形成以科技示范推广和向公众宣传科普的水土保持示范基地。

 

  (六)加强党风廉政和反腐败工作。

 

  我区各级水利水保部门要贯彻水利部和自治区关于加强党风廉政建设有关规定和要求,认真落实党风廉政建设责任,扎实构建水土保持廉政风险防控体系,严明政治纪律和政治规矩,持之以恒抓好作风建设。针对水土保持工程特点,要切实强化责任担当,做到业务管到哪里,党风廉政建设就深入到哪里。要强化各环节廉政风险防控,特别是在审查审批、招标投标、资金管理、监督检查等方面,要规范程序,完善制度,严格按规定执行和接受监督,积极配合和推进水利审计免疫系统的拓展和延伸工作,确保资金使用规范高效。要规范行政审批和行政执法行为,推行权力清单和责任清单制度,强化权力监管,推动权力在阳光下廉洁、高效运行。要进一步加强社团和中介组织管理,建立健全各项内控制度,完善监管措施。