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杨焱厅长在全区水利系统年中工作视频会议上的讲话

发布时间: 2015-07-30 11:27:30      来源:广西水利厅      
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同志们:

 

  这次全区水利系统年中工作会议,主要任务是传达学习贯彻全区年中工作会议精神,总结分析上半年水利工作,研究部署下半年工作任务。

 

  下面,我讲三点意见。

 

  一、认真学习贯彻全区年中工作会议精神

 

  7月27日,自治区党委、政府召开全区年中工作会议,总结上半年工作,分析当前经济形势,研究部署下半年工作。彭清华书记、陈武主席在会上分别作了重要讲话。会议精神主要有以下三个方面:

 

  第一,认真分析了当前经济形势。会议指出,今年以来,宏观环境错综复杂,下行压力持续加大,增速换档和结构调整阵痛相互交织,困难挑战远超预想。面对严峻的形势,自治区党委、政府认真贯彻落实中央各项决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全区经济运行趋稳、结构调整趋优、企业信心趋强、民生发展趋好,总体呈现回稳向好势头。上半年全区生产总值增长8%,财政收入增长9.4%,固定资产投资增长18.5%,排全国第3位。同时也存在的一些比较突出的问题,主要是企业生产经营仍然比较困难,投资增长的压力还比较大,消费增长还比较慢,外贸进出口增速回落大,财政增收难度比较大,区域发展进一步分化。总的来说,当前经济运行有喜有忧、有进有退、有好有坏。

 

  第二,研究部署了下半年工作任务。会议指出,稳增长事关改革发展稳定大局,是我区下半年经济工作最重要、最紧迫的任务。要坚持稳中求进工作总基调,扎实推进稳增长“48条”,确保完成年初确定的各项目标任务。会议提出了稳增长的五项措施:一是千方百计增投资促消费扩出口,让“三驾马车”协同发力;二是以壮士断腕的决心转方式调结构促升级,大力发展新产业新业态新技术新模式;三是以促进企业持续健康发展为主战场,加大对中小企业的扶持力度;四是加大力度深化改革、扩大开放,不断增强发展的动力活力;五是坚决打好扶贫开发攻坚战,努力实现精准扶贫、精准脱贫。会议要求抓好六项重点工作:一是牢牢抓住增投资上项目不放松,二是牢牢抓住扶企业稳产业不放松,三是牢牢抓住促消费旺市场不放松,四是牢牢抓住活财政强金融不放松,五是牢牢抓住惠民生补短板不放松,六是牢牢抓住真放权优服务不放松。会议对做好重大水利项目建设提出了明确要求,特别强调要加快大藤峡水利枢纽、邕宁水利枢纽等在建项目建设。

 

  第三,对领导干部作风提出了要求。会议强调,经济进入新常态,干部要有新状态。经济下行压力越大,越需要干部提振精神、真抓实干、积极作为。新常态下,新情况新问题层出不穷,过去那些老套路老办法明显不好使了,需要我们加紧探索新路径、掌握新办法。各级领导干部必须守土有责、守土负责、守土尽责,不避事、不惧难、不诿责,勇于担当、敢于拼搏,凡是定下来的任务,就要紧盯不放、一抓到底、善始善终,从一个个项目抓起、一件件实事干起,做到责任分工到位、任务细化到位、部署推进到位,确保各项工作落到实处。

 

  全区水利系统要认真学习贯彻全区年中工作会议精神,把思想和行动统一到自治区党委、政府对当前形势的科学判断和决策部署上来,切实增强责任感和紧迫感,在新常态下有新状态、新作为,把我区水利改革发展各项工作落到实处。

 

  二、上半年全区水利工作成效显著,为全区经济社会发展提供了有力保障

 

  今年是我国经济社会发展全面进入新常态的第一年。面对错综复杂的经济发展环境和艰巨繁重的水利发展任务,全区水利系统认真贯彻落实自治区党委、政府的各项决策部署,主动适应新常态,发扬敢于担当、积极作为的拼搏精神,把抓投入、稳增长、促发展作为水利改革发展的中心任务,奋力推进水利各项工作,取得了显著成绩,水利改革发展持续向好,有五个突出特点:一是自治区党委、政府高度重视水利工作,水利事业发展持续向好。在经济下行压力持续加大形势下,自治区党委、政府把加快水利建设作为稳增长的重要抓手,把实现水利事业更好更快发展摆在了更加突出的位置。上半年,彭清华书记、陈武主席亲临水利厅调研,危朝安副书记、唐仁健常务副主席、范晓莉秘书长、张秀隆副主席等自治区领导先后到水利厅检查指导。自治区党委、政府领导高规格、高密度的调研指导工作,在我区水利史上尚属首次。二是防汛减灾总体形势平稳,取得阶段性胜利。科学防御了年初的局部春旱灾害,成功抵御了7次致灾暴雨过程和1次台风影响。三是争取中央及自治区本级水利资金和完成投入大幅增长创新高。上半年争取到位中央及自治区本级水利资金92.705亿元,同比增长69%,全区完成水利水电固定资产投资75.25亿元,同比增长31.7%。四是重大水利项目推进取得新的突破。继去年开工建设大藤峡水利枢纽基础上,今年落久水利枢纽和桂中治旱二期项目有序有力推进,落久的可研报告已获国家发展改革委批复,年内将实现开工建设。五是水利改革创新取得新进展。积极探索水利建设管理体制机制改革,制定和出台了小型水利项目实施建设系列文件,农村饮水安全等民生水利项目有效提速。

 

  上半年,我们重点抓了以下六个方面工作:

 

  (一)坚持以人为本,切实抓好防汛抗旱减灾工作。今年以来,我区气候较为异常。1—4月桂西北和桂东南的局部地区发生不同程度的干旱灾害,在旱情最严重时全区有27.64万人、2.34万头大牲畜出现临时饮水困难。进入5月份,我区出现旱涝急转,先后遭受了7次致灾强降雨过程和1次台风影响,有27条河流89个站次出现超警戒洪水,造成248.3万人受灾。面对复杂严峻的防汛抗旱形势,在自治区党委、政府的坚强领导下,全区上下共同努力,切实抓好防汛抗旱各项工作,有效地减轻了灾害损失。一是全力保人饮保春灌做好抗旱救灾工作。全区各级水利部门认真贯彻落实李克强总理、汪洋副总理重要批示精神和自治区领导重要批示要求,积极组织开展抗旱救灾工作。全区累计投入抗旱人数121万人、机动抗旱设备9.6万台套,累计抗旱浇灌面积150.55万亩,解决13.96万人临时饮水困难,确保了群众基本生活用水。特别是近年来新建成一批水利工程和完成除险加固的水库,为抗旱减灾发挥了重要作用。二是全力做好防汛抢险有效应对局部灾情。加强防汛值班,强化会商分析,自治区先后组织3次防汛抗旱形势分析,派出18个工作组赴强降雨或台风影响区现场督查指导各地做好防汛抗洪和抢险救灾工作,自治区防汛抗旱指挥部启动了3次应急响应,发出防御通知28次,发出暴雨和台风预警警报45次。各级水利部门认真抓好各项防御措施的落实,全区发送防汛预警短信15.14万条,发布洪水预警168次,紧急转移7.68万人,有力地保障了广大群众的生命财产安全。

 

  (二)努力加大水利投入,切实加快水利项目建设。上半年,全区到位中央及自治区本级水利资金92.705亿元,同比增长69%;其中,中央资金67.91亿元,自治区本级资金24.795亿元,分别同比增长78%和48%,再创历史新高;完成水利水电固定资产投资75.25亿元,比去年同期增长31.7%,占年度目标任务170亿元的44.26%。一是突出抓好农村饮水安全工程建设。至6月底,农村饮水安全工程已开工建设项目5600个,累计完成投资11.26亿元,占计划的47.5%,建成农村人饮工程271处,解决农村饮水不安全人口9.82万人。安排实施了96个县级区域水质检测中心建设,有27个县完成招投标工作,18个县完成设备安装调试。二是扎实推进水库除险加固和中小河流治理项目建设。一般小(2)型病险水库除险加固实现新开工190座、完工166座,分别占年度目标的63%和66%。建成河堤94.36公里、占年度目标的47%,完成海堤建设2.1公里。三是切实抓好农田水利建设。去冬今春水利建设完成投资150.43亿元,首次突破150亿元,同比增长8.1%,累计投入劳动工日1.33亿个;清淤渠道4.13万公里,新增渠道防渗7796公里,新增恢复灌溉面积131.2万亩,改善灌溉面积468万亩。实现投入和成效“七连增”。小农水重点县建设连续四年在财政部、水利部考评中获得优秀等次,2014年实施的第四、五、六批共63个小农水重点县建设已完成年度投资计划90%以上,2015年实施项目推进顺利。开展“双高”糖料蔗基地水利化建设,已开工47.36万亩,完工17.23万亩。四是统筹推进其他水利项目建设。完成水土流失综合治理237.09平方公里,完成坡耕地综合治理2.26万亩。完成农村水电增效扩容改造项目107个,建成5个水电站和7个小水电代燃料项目;完成地方电力新增装机4.29万千瓦,完成地方电力农村水电发电量87亿千瓦时。中小河流水文监测系统项目17个水文巡测基地已有16个完成主体工程建设;41个水文站已有27个完成土建主体工程建设。

 

  (三)紧紧围绕稳增长目标,加快推进重大水利项目建设。全区各级水利部门认真贯彻落实自治区关于稳增长工作的重要决策部署,加强组织统筹协调,加快推进重大水利项目建设。一是加快在建重大水利项目的建设。至6月底,大藤峡水利枢纽累计完成投资22.6亿元,其中本年度完成投资12.1亿元,占年度目标任务的60.5%;桂中治旱一期工程完成投资2.03亿元,占年度目标的41%;桂林市防洪及漓江补水枢纽工程完成投资1.82亿元,占年度目标的46%;邕宁水利枢纽完成投资1.8亿元,占年度目标的60%。二是按照“保二争三”的目标要求,加快推进重大水利项目前期工作。落久水利枢纽可研报告7月7日获国家发展改革委批复,初步设计报告已编制完成并上报水利部审查;桂中治旱二期工程的可研报告正在国家发展改革委走内部审批程序,预计近期可批复。驮英水库及灌区工程项目建议书1月份获国家发展改革委批复。三是统筹推进其他重大水利工程项目前期工作。洋溪(含梅林)水利枢纽项目建议书已上报水利部待审,西江干流治理工程项目可研报告已编制完成并上报水利部待审,跨界河流治理已完成二期规划编制并通过了水利部珠江水利委员会的审查。

 

  (四)坚持问题导向,深入推进水利改革。一是围绕简政放权,强化政府职能转变工作。积极推进部门权力清单和责任清单制度,经清理调整,水利厅精简权力事项近三分之一。6月28日,自治区政府公布了水利厅权力清单和责任清单,成为全区首批向社会公布的14个区直单位之一。二是围绕全面深化改革,强化重点试点工作。继续抓好小型水利工程管理体制改革,加快推进2个全国试点县和12个自治区试点县的改革工作。积极推进农业水价综合改革试点工作。三是围绕突破障碍,强化机制创新。为加快项目建设,水利厅联合自治区发展改革委下发了《关于进一步明确政府投资类水利项目可行性研究报告审批前置要件的通知》,明确列入专项建设规划的新建中小型水库、主要支流治理和海堤项目除需提供土地、环评、规划、节能审批4个要件外,其余放在开工前完成,有效地加快了项目可研审批进程。联合财政厅下发了《关于进一步加快农村饮水安全项目建设前期准备工作的通知》,规定总投资20万元以下的项目,可以不进行投资评审,施工招标控制价按批复的概算投资额进行控制;施工项目总投资在200万元以下的,可以采取公开招标以外的政府采购方式选择具有相应资质的施工单位实施,其中对项目总投资50万元以下的小型农村饮水安全工程,可采用村民自建、自管的方式组织工程建设。与国土厅联合制定加快用地预审办理的办法。联合发改委、财政厅制定了《改进和加强小型水利建设项目施工管理的意见》,对招标规定限额以下的小型水利建设项目,采取更加灵活、简便、高效的管理模式,充分发挥市场机制作用,有效调动受益群众自主建设项目的积极性,加快推进小型水利工程项目建设。

 

  (五)坚持依法治水管水,强化水利管理工作。一是加强水利立法和执法工作。积极推进《广西壮族自治区河道采砂管理条例》等立法工作。加强行政审批管理。开展严厉打击水事违法行为的“春雷行动”,共查处水事违法案件533件,结案386件,调处水事纠纷36起。二是加强水资源管理工作。完成对14个设区市2014年度最严格水资源管理制度考核工作。3个国家级和3个全区水生态文明城市建设试点加快推进。三是加强水利工程建设管理工作。积极推行水利工程建设总承包等试点工作,加强招投标监管,积极推进电子招标工作。加大项目建设稽察力度,加强质量监督,加大质量“飞检”力度,突出抓好农村饮水安全工程管材质量抽检,并将抽检结果通报全区水利系统。加强安全生产监督工作,深化安全隐患排查治理,积极防范生产安全事故。四是加强水利科技创新。《广西糖料蔗高效节水灌溉发展模式研究》等3个重大水利科技攻关项目顺利推进。《糖料蔗高效节水灌溉工程设计导则》等广西地方标准取得阶段性成果。五是加强资金监管工作。组织开展水利系统涉农资金专项整治行动,深入查处、纠正水利涉农资金使用管理中的违法违纪违规问题,提高水利涉农资金管理水平和使用效益。

 

  (六)积极践行“三严三实”,切实加强水利行业自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为学习教育的重中之重,认真剖析不严不实等问题,引导广大党员干部把思想和行动统一到中央精神上来。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程,与水利业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核,进一步强化主体责任意识。召开全区水利系统党风廉政建设工作会,部署反腐倡廉年度工作。扎实开展行政审批改革推进情况的监督,规范行政审批行为。加强审计监督,开展了干部经济责任审计、水利科技经费使用和管理情况的专项审计。加强执纪监督检查和纪律检查约谈工作,约谈了水利厅部分单位(部门)的党政主要负责人。坚决查办违纪案件,对相关责任人实施了问责。

 

  总的来看,在自治区党委、政府的正确领导下,在全区水利系统广大干部职工的共同努力下,上半年全区水利各项工作都基本达到了预期的目标,不仅为完成全年目标任务打下了坚实的基础,也大大坚定了我们完成全年任务的信心和决心。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中还面临着不少问题和困难,主要表现在以下四个方面:

 

  一是防汛抗旱形势依然严峻。去年5月生成的厄尔尼诺近期快速发展,已经对我国气候产生了明显影响,气象灾害多发、频发。受其影响,气象部门预计今年7—9月我区大部地区降雨量与常年同期相比偏少1—3成,但桂西南和沿海地区偏多1—2成,多雨中心分布在沿海地区;下半年有3—4个台风影响我区,虽然台风个数略偏少,但影响强度可能较大;预计后汛期全区大部分地区气温偏高,可能会发生阶段性高温干旱。总的来说,下半年气候状况总体偏差,气象灾害偏重的可能性较大,加上我区防汛抗旱基础设施还比较薄弱,防汛抗旱形势依然严峻。近期,沿海三市、南宁、崇左等地强降雨已持续了7—8天,防汛形势异常严峻。

 

  二是水利固定资产投资建设任务艰巨。年初我们制定的年度水电固定资产投资建设任务为140亿元,但自治区最终确定的任务为170亿元,比去年增加了41.6%,任务艰巨。而且按照水利部的要求,对于当年安排的中央水利投资计划,在年底前,重大水利工程年度中央投资计划完成率要达到90%以上,其他水利工程年度中央投资计划完成率要达到80%以上,农村人饮安全工程年度中央投资计划完成率要达到100%。目前,2015年我区列入水利部直报系统投资计划52.1亿元,其中中央投资34.3亿元、地方投资17.8亿元,截至6月底,总体完成率、中央投资完成率仅分别为27.8%、33.2%,完成的压力比较大。

 

  三是部分项目前期工作严重滞后。按照水利部的要求,今年7月底前必须完成已下达投资计划项目初步设计批复。截至7月底,仍有部分项目没能按要求批复初步设计,其中:列入抗旱规划实施方案的29座小型水库,仅2座水库批复初步设计,还有4座水库可研尚未上报审查(巴马县坡月水库、大化县那马水库扩容工程、田林县万吉水库、天峨县更旦水库)。列入国家规划内大中型病险水闸87座,完成初步设计批复38个,完成率43.6%,还有22座未上报初步设计。2011—2015年全区共安排主要支流治理项目72个,完成初设批复42个,完成率58%。规划内新出险的41座水库还有4座没有上报初步设计。

 

  四是部分项目进度相对滞后。今年要全面完成农村饮水安全“十二五”规划任务,有一个项目不完成,都不算完成今年的目标任务,根据最新的统计,目前还有16个项目未开工,分别为柳州市柳北区6个、桂平市4个、都安县4个、宜州市1个、三江县1个。在小型水库除险加固方面,我们要求项目招标应于4月30日前完成,目前,全区仍有194座水库未完成施工招标,有376座水库未开工建设,进度明显滞后。在“双高”糖料蔗基地水利化建设方面,2014年的50万亩建设任务,开工建设30万亩,还有20万亩在开展前期准备工作;2015年的80万亩建设任务,开工建设17.36万亩,还有62.64万亩在开展前期准备工作,总体进展较慢。

 

  对这些困难和问题,我们要高度重视,认真研究,采取强有力的措施加以解决。

 

  三、咬定目标不放松,全力以赴抓好下半年水利工作

 

  当前,我区经济发展面临的形势依然严峻,我们要按照自治区党委、政府关于稳增长的部署和要求,突出抓投资、抓项目、抓完成,着力抓防灾减灾,通过水利的加减法,为我区经济持续平稳较快发展提供助力。即切实做好加快水利发展的加法,通过加大水利的投入,发挥投资对经济增长的拉动作用;同时,做好防汛抗旱的减法,通过实施防灾减灾工作,最大限度地减轻灾害损失,为经济社会持续稳定发展提供保障。因此,下半年,全区水利工作要按照年初水利工作会议的部署要求,做到目标不变、标准不降、工作不停、力度不减,采取更加有力的措施,以踏石留印、抓铁有痕的工作作风和精神,确保全面完成今年和“十二五”水利发展各项目标任务。

 

  (一)坚持不懈抓好防汛抗旱工作。一是强化防汛值守工作。严格执行24小时防汛值班制度,强化会商分析,及早预报预警,及时启动应急响应,提前部署和采取各项防御措施。要按照去年出台的《关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定》做好报告工作,确保各级党政主要负责人及时掌握情况,及时部署防御工作。二是强化水库安全度汛。严格执行水库汛期控制运行计划,加强水库、水电站的科学调度,进一步完善水库泄洪预警、决策及下游群众转移的工作机制。突出抓好在建水库安全度汛工作,对有安全隐患的水库坚决实行低水位或空库度汛,确保水库安全度汛。三是强化台风和山洪灾害防御。加快完善台风防御工作机制,将“防、避、抢、救”等环节的各项防御措施落实到单位和个人,切实把船只避风、人员避险落实到位。加快山洪灾害防治项目建设,强化监测系统运行管理,确保重要汛情及时传递到千家万户。四是强化江河度汛防御。在确保大江大河重要堤防的防御安全基础上,突出抓好中小河流洪水防范。做好人员集中区域汛情警示预告,组织各种形式的防洪演练,提高城乡居民防洪防涝自救意识。五是强化调度管理和抗旱能力建设。强化旱情监测预报,落实抗旱预案,加强雨洪资源利用,加强蓄水保水,科学调配水资源,主动防旱抗旱。抓好抗旱规划项目实施,加强抗旱应急工程和县级抗旱服务队建设,着力提高防旱抗旱能力。

 

  当前,要全力做好强降雨防御工作。7月20日以来,西南季风云系活跃,我区正经历一场降雨范围广、强度大、持续时间长的强降雨过程,截至到昨天,沿海大部地区站点累计降雨量已超过500毫米,最大降雨量达826.5毫米。据气象预报,该区域强降雨将持续到8月2日。降雨时间这么长,强度这么大,降雨区域如此集中,在我区都十分罕见,防汛形势十分严峻,各级水利部门要高度重视,积极应对。特别要突出做好水库水电站安全度汛,受持续强降雨影响,全区水库水电站水位较高,超汛限和排洪水库数量持续增加,主要降雨区域特别是沿海三市和南宁市、崇左市水库水电站安全面临较大考验。要对水库水电站安全度汛进行再部署再检查再落实,要立即组织对辖区内水库水电站开展全面检查,发现安全隐患及时处置,坚决杜绝水库漫坝危险,确保水库水电站安全度汛。大流量泄洪前一定要提前预警,逐村逐户逐人提前转移受威胁的下游群众。

 

  我再强调一件事,7月15日,自治区政府召开全区农业工作专题会议,张秀隆副主席在会上针对水库管理问题提出两点要求:第一,要解决好国营水管单位管护经费问题,实行财政兜底。各市的分管副市长、水利局长也参加了这次会议。目前,全区372个国营水管单位还有143个为差额拨款事业单位、19个为自收自支事业单位,按照张副主席的要求,今年所有中型以上水库管理单位都要改成全额拨款,并由当地财政落实人员经费和维修养护经费。请各地及时向当地党委、政府汇报,切实抓好落实。第二,要抓好水库监控系统的建设,实现全覆盖。通过近年来实施山洪灾害非工程措施建设和水库除险加固,安装实施了4179座中小型水库监测终端,有效地对水库水位、雨量、图像等信息进行实时动态监管,对保障水库安全度汛发挥了重要作用。按照张副主席的要求,今年要实现全覆盖,目前资金都已落实,其中大型水库由自治区负责建设,中小型水库由各地负责建设。请各地要加快项目的建设,年底前建设完成进入试运行,明年汛期前正式投入使用。

 

  (二)牢牢抓住投资完成和水利项目建设不放松。全面完成170亿元水利水电固定资产投资任务,这是自治区党委、政府明确的硬任务、硬指标。必须坚定信心,下定决心,不折不扣完成。对照这个任务,在上半年完成75.25亿元的基础上,下半年需完成94.75亿元。

 

  1.各类项目任务是:大藤峡水利枢纽年度目标是39亿元,下半年需完成26.9亿元。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程4亿元,下半年需完成2.18亿元。桂中治旱乐滩水库引水灌区工程5亿元,下半年需完成2.97亿元。人饮安全工程(含水质监测能力建设项目)24亿元,下半年需完成12.74亿元。规模化节水灌溉示范项目(含中型灌区建设项目)1.5亿元,下半年需完成1.5亿元。中央小型农田水利工程(含80万亩甘蔗高效节水)21亿元,下半年需完成15.5亿元。电网及电站工程16.4亿元,下半年需完成9.6亿元。地方电力水电工程(含增效扩容)9亿元,下半年需完成1.3亿元。水库除险加固工程(含新建水源工程)14亿元,下半年需完成9.36亿元。主要支流及面上市县防洪工程7亿元,下半年需完成5.27亿元。中小河流治理10亿元,下半年需完成5.71亿元。海堤工程及界河治理2亿元,下半年需完成1.11亿元。水文工程2亿元,下半年需完成0.4亿元。水保工程2.5亿元,下半年需完成0.31亿元。山洪灾害非工程措施(含抗旱规划项目)7亿元,下半年需完成6.11亿元。邕宁梯级水利枢纽3.1亿元,下半年需完成1.49亿元。落久水利枢纽3.5亿元,下半年需完成3.5亿元。

 

  2.各市的任务是:南宁市年度目标是15亿元,下半年需完成4.28亿元。柳州市10.5亿元,下半年需完成3.62亿元。桂林市21.5亿元,下半年需完成11.2亿元。梧州市7.8亿元,下半年需完成3.63亿元。北海市3.5亿元,下半年需完成1.52亿元。防城港市3.5亿元,下半年需完成1.74亿元。钦州市5.8亿元,下半年需完成2.74亿元。贵港市6.5亿元,下半年需完成3.09亿元。玉林市6.5亿元,下半年需完成2.26亿元。百色市15亿元,下半年需完成5.49亿元。贺州市7.4亿元,下半年需完成3.69亿元。河池市12亿元,下半年需完成6.32亿元。来宾市9.5亿元,下半年需完成3.95亿元。崇左市7.5亿元,下半年需完成3.23亿元。(另有38亿元由厅属单位负责)

 

  对这些目标和任务,各地要对照检查梳理,进一步细化明确工作清单。当前,国家和自治区都在抓结余资金和沉淀资金的清理,自治区已明确提出:“对2012年及以前年度下达的中央预算内投资存量资金,由当地政府收回统筹使用。对2013年下达的中央预算内投资存量资金,由自治区统筹调配。对2014年下达的中央预算内投资计划,6月底前项目不能开工建设的,近期将进行调整。”

 

  对此,全区水利系统要高度重视,突出任务重点,抢抓进度节点,破解问题难点,创新经验亮点,切实加强水利项目前期工作,加快水利项目建设和投资完成进度,确保各项目标任务按时按质按量完成。在统筹推进各项建设任务的同时,突出抓好重大水利工程建设、农村饮水安全建设和小型水库除险加固等三项国家和自治区指令性重点工作。一是抓好重大水利工程建设。按照自治区的要求,今年水利重大项目建设要实现“保二争三”, 就是确保年内开工落久水利枢纽、桂中治旱二期2个项目,争取驮英水库和灌区工程年内完成可研报告批复,具备开工建设条件。要跟踪落实落久水利枢纽的初步设计的审查审批工作,提前谋划项目开工前各项准备工作,确保11月底前开工建设。加快桂中治旱二期工程初步设计报告的编制工作,争取在可研批复后30日内报送水利部,11月底前开工建设。加快驮英水库及灌区可研报告编制工作,尽快落实可研审批前置要件编制单位。争取11月获得国家发展改革委批复可研,具备建设条件。二是抓好农村饮水安全建设。今年完成340.43万人农村饮水安全工程建设,是国家指令性工作任务,没有任何退路,必须坚决完成。各地要强化责任,狠抓工程建设进度,对未开工的16个项目,要采取强有力的措施,在最短的时间内实现开工。要坚持在10月底前基本完成主体工程并实现通水、12月底前全面完成建设任务的目标不动摇,倒排工期,加强施工组织管理。对进展滞后影响全区进度的市、县,我们将采取约谈、发公函、给党政主要领导写信等方式,督促加快建设,确保建设任务完成。县级水质检测中心也要加快进度,同步完成。三是抓好小型水库除险加固。今年是全面完成小型水库除险加固“十二五”目标任务的收官之年。要进一步加强组织领导,周密部署安排,狠抓责任落实,足额配套资金,强化建设管理,加快建设进度。要积极主动向当地党委政府领导汇报,及时研究部署和协调解决阻碍项目推进的问题。要加强施工组织管理,科学制定施工计划,加大施工力量的投入,确保按时按质完成建设任务。这里需要特别强调的是,凡是列入自治区绩效考评的项目,各市县务必实行清单式管理,按时间节点要求抓紧再抓紧逐一落实,确保按时完成。对确实无法按时完成或者需要调整的,要及时如实向水利厅报告,提前采取措施,绝不允许弄虚作假。

 

  (三)精心推动落实三项专项活动。一是继续开展大规模冬春水利建设。今年要突出农田水利灌溉“最后一公里”这个重点,着力抓好农田水利基础设施建设,健全农田灌排体系,不断巩固完善我区冬春水利建设的经验,把冬春水利建设工作推向新的发展阶段。要积极拓宽建设资金来源渠道,改变由政府财政资金大包大揽的模式,充分利用金融服务“三农”等政策,引导金融机构、鼓励社会资本参与水利建设。要创新建设机制,针对当前群众参与水利组织难、发动难等问题,积极研究出台相关政策,在统一规划和建设标准、强化行业指导和监管的前提下,探索由具备条件的受益乡镇、村级组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组建项目法人组织实施小型水利项目,地方水利部门进行指导,减少中间环节,提高资金使用效益,让农民群众参与到农田水利建设当中,实现水利效益最大化。二是加快推进“双高”糖料蔗基地水利化建设。通过整合小农水重点县、现代农业发展、农业综合开发等资金,积极引入市场机制,进一步扩大开展实施主体作为水利化项目业主试点,加大“双高”糖料蔗高效节水示范基地水利建设力度,今年要完成80万亩建设任务。要以项目区为单元的“双高”基地建设规划编制作为统筹基地建设的抓手,协助推动地块整合和土地流转工作,为项目水利化建设提供基础条件。要进一步明确财政资金支持范围,重点开展基地水源工程和输配水系统工程建设。要创新水利化建设管理模式,积极组织各蔗区县加快探索糖料蔗种植公司、水利建设投资公司等市场主体作为项目法人参与蔗区水利建设的实现形式,加快蔗区水利化项目建设步伐,实现项目区水资源的合理利用,建成市场主体满意、项目区群众受益的节水灌溉工程。三是抓好“美丽广西·生态乡村”饮水净化专项活动。要按照开展“四建设、一划定、一限制、一机制”饮水净化行动要求,加快推进农村饮水安全工程建设,切实解决好农村饮水安全问题。启动“饮水净化”示范工程建设,积极实施自来水入户工程。加快建设农村饮水安全水质检测中心,对已下达计划的96个县级区域水质检测中心,要加快设备采购,按期按质完成建设任务。加快“十三五”农村饮水前期基础工作,切实做好农村饮水安全巩固提升工程规划。做好水源工程的截污沟、排污沟清淤联通,加快饮用水水源保护划定工作,加强水源林建设和管理,建立农村饮水安全运行管理机制。

 

  (四)着力抓好体制机制创新激发水利发展活力。一是认真抓好简政放权和职能转变工作。推行权力清单制度是实行简政放权,推动政府职能转变,提升政府治理能力的要求。在公布的水利厅278项权力事项中,自治区本级只保留51项,其余227项都下放市、县(市、区)实行属地管理。对下放的水利权力事项,各地要做好承接工作,制定规范运行程序。要按照责任清单要求,完善事中事后监管制度,强化事中事后监管措施。二是突出抓好《改进和加强小型水利建设项目施工管理的意见》等文件的贯彻落实工作,改进和加强小型水利工程建设项目施工管理,通过采取更加灵活、简便、高效的管理模式,充分发挥市场机制作用,有效调动受益群众自主建设项目的积极性,加快推进小型水利工程建设。三是统筹抓好水利各项改革工作。继续抓好小型水利工程管理体制改革,全面完成2个国家试点县和12个自治区试点县的建设任务。抓好蒙山县和浦北县农业水价综合改革试点工作,加快推进项目建设进度。抓好工程建设管理,严格履行基本建设程序。抓好招标投标监管,推进水利工程项目进入公共资源交易市场,继续推进水利工程项目电子招标工作,加快完善信用档案建设,建立更加科学合理、公正透明的评标体系。抓好质量监管,建立健全项目法人负责、监理单位控制、勘测设计和施工单位保证、政府部门监督相结合的质量管理体系。加强对在建工程的监督检测力度,加大质量“飞检”力度,积极开展农村饮水安全的管材管件质量监督检测,强化质量监管。做好水利系统安全生产工作。

 

  (五)切实抓好党风廉政建设和行业自身建设。一要加强党的建设。继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,抓好“三严三实”专题教育,教育引导各级领导干部加强党性修养,坚持实事求是,改进工作作风,着力解决“不严不实”问题,切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉,推动各级领导干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则。进一步落实主体责任,继续强化主体意识和责任担当意识,加强工作落实的日常监督检查,推动主体责任逐级落实到位。二要加强水利系统党风廉政建设,开展有针对性的纪律教育,要求各级领导干部牢固树立守纪律、讲规矩的意识。抓住制度建设这个重点,认真落实水利廉政风险防控的各项措施,加大日常监督和纪律审查工作力度,抓早抓小,对存在问题、发生问题的党员干部,做到早提醒、早纠正,及时纠正各种违规违纪问题,用纪律管住大多数。三要加强人才队伍建设,继续做好水利人才发展“十二五”规划的总结工作和“十三五”规划的完善工作,有针对性地抓好干部教育培训,加强专业技术人才和技能人才队伍建设,提高干部队伍理论素养和业务能力,提升干部队伍的战斗力、执行力和落实力。四要切实抓好“实诚基层水利人”系列宣传活动,发挥舆论导向作用,弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,凝聚推进水利改革发展的正能量,树立行业的良好形象。

 

  下半年还有一项重要任务,就是编制好“十三五”水利发展规划。要深入研究和把握我区水利改革发展阶段性特征,集中力量研究水利发展全局性、前瞻性重大问题,统筹推进规划编制工作。尤其是要结合各地水利发展实际,紧盯“三个重大”,谋划完善一批对经济发展和结构调整带动性强的重大水利工程,对推进社会建设、水生态环境、改善民生作用显著的重大水利项目,对解决各地水利发展突出矛盾、增进公平正义有效的重大水利政策,争取更多列入国家规划。在谋划这些重大水利工程项目时,既着眼当前需要,考虑在“十三五”时期能推进实施的项目,更要着眼长远发展,构想一批在更长时期论证推进的项目,从整体和长远上切实打好水利可持续发展的基础。

 

  同志们,做好下半年水利工作事关全年发展目标的顺利实现和“十二五”圆满收官,也事关“十三五”发展良好开局。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下,保持昂扬的精神状态和饱满的工作热情,攻坚克难,真抓实干,为实现全年各项目标任务而努力奋斗,努力开创全区水利改革发展新局面。

 

2015年7月29日