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杨焱厅长在全区加快推进水利建设工作视频会上的讲话

发布时间: 2015-09-25 11:00:27      来源:广西水利厅      
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强化措施  狠抓落实

 

确保全面完成年度水利建设任务

 

 

——在全区加快推进水利建设工作视频会上的讲话

 

杨 焱

 

2015924

 

 

同志们:

 

  今天,我们召开加快推进水利建设工作视频会议,主要任务是深入贯彻落实水利部和自治区关于加快水利工程建设的决策部署,统一思想,强化措施,攻坚克难,确保如期圆满完成各项年度水利建设任务。刚才,伍伟星同志通报了中央水利建设投资计划执行和规划内项目前期工作进展情况,并对加快工作进度提出了明确要求,请各地对照检查,认真抓好落实,行动快的市县要快马加鞭、更进一步,进度慢的市县要奋起直追、迎头赶上。下面,我讲三点意见。

 

  一、认真分析和把握我区今年水利建设情况

 

  加快推进水利工程建设,是贯彻落实国家和自治区稳增长促改革调结构惠民生防风险决策部署的重要举措,也是水利部门践行“三严三实”的重要体现。今年以来,面对错综复杂的经济发展环境和艰巨繁重的水利建设任务,水利厅多次召开会议,采取月调度会商等一系列超常规措施督促推动各地加快水利建设。市县水利部门把加快水利工程建设作为重要政治任务,按照国家和自治区部署要求,加强组织领导,强化责任落实,攻坚克难,奋力推进各项工作,至8月底,全区争取中央及自治区本级水利资金105.3亿元(其中中央资金73.6亿元、自治区本级资金31.7亿元),同比增长7%,超额完成年度目标任务;完成水利水电固定资产投资115亿元,占年度目标170亿元的67.6%。总的来看,全区贯彻落实国家和自治区加快水利工程建设决策部署态度坚决、行动迅速、措施得力,各项工作立足抓早、抓快、抓实、抓好,工作进度全面提速,水利建设取得明显成效。一是在建重大工程建设进度全面加快。截止8月底,大藤峡水利枢纽累计完成投资31.36亿元,其中本年度完成投资25.36亿元,占年度目标任务35亿元的72.5%;桂林市防洪及漓江补水枢纽工程完成投资2.27亿元,占年度目标4亿元的56.8%;桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程累计完成投资16.6亿元,占概算总投资26.47亿元的63%,其中本年度完成投资2.84亿元,占自治区下达年度投资任务5亿元的56.8%;邕宁水利枢纽完成投资3.45亿元,占年度目标3亿元的115%;老口水利枢纽工程完成投资4.68亿元,占年度目标6亿元的78%。二是今年拟开工项目按照既定目标稳步推进。落久水利枢纽可研报告已获国家发展改革委批复,初设报告已经水利部审查,预计9月底可批复,单项工程导流隧洞初设已批复,招投标已完成,定于9月29日召开工程建设动员大会。桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程可研报告已获国家发展改革委批复,初设报告已经水利厅审查,预计10月底可批复,单项工程古风-高镜隧洞初设已批复,正在开展招投标工作,计划于10月份开工建设;驮英水库及灌区工程为今年争取开工项目,可研审批21项前置要件已全部委托设计单位开展编制工作,可研主报告已上报水利部请求审查,按照年度目标任务,争取10月获得国家发展改革委批复可研,12月底前开工建设。三是后续储备重大项目有序推进。“十三五”期间拟开工的项目中洋溪(含梅林)水利枢纽,贵州、广西两省(区)已联合签署原则协议书,就工程建设有关问题达成共识,项目建议书已按国家新颁发的规范修编完成并上报水利部待审;西江干流治理按照水利部的要求,已编制完成《广西西江干流治理工程可行性研究报告》,并上报水利部待审;其他河流治理自治区发展改革委已组织编制完成二期规划,并通过水利部珠江水利委员会审查。四是民生水利工程扎实推进。农村饮水安全5719个项目已全部开工建设,完成投资20.85亿元,占计划的88%,建成人饮工程2197处,解决农村饮水不安全人口104.19万人,占计划的30.6%。水库除险加固方面,一般小(2)型病险水库除险加固工程已开工1138座,完成736座,验收518座;中小河流治理和海河堤防建设方面,已完成河堤建设149公里、海堤建设5.6公里,分别占年度目标的74.5%和56%。五是投资计划下达和执行进度明显加快。今年落实的73.6亿元中央资金,自治区已全部分解下达,分解率为100%;落实的31.7亿元自治区本级资金,自治区已分解下达31.6亿元,分解率为99.6%。根据中央水利投资直报统计数据,1~8月在建水利工程完成投资30.75亿元,总体完成率为36.9%,其中中央完成率为40.26%。

 

  在充分肯定成绩的同时,应该看到,与年度目标要求相比,各地水利建设任务依然繁重而艰巨,特别是各地推动加快工程建设的工作力度和进展还不够平衡,部分地区和少数项目还存在一些薄弱环节和突出问题,与年度目标要求相比还存在一定差距,必须深入梳理分析,找准主要症结,采取有效措施加以解决。第一,在前期工作方面,部分项目存在协调推进不够等问题。驮英水库及灌区工程作为自治区明确今年要开工建设的项目,项目可研审批前置要件虽然已委托了编制单位,但整个进度比原定的时间节点推迟了1~2个月,如不及时采取有效措施积极推进,将务必影响整个项目的推进进程,实现不了年度目标任务。规划内面上重点小型水源工程、主要支流治理、中小河流治理等项目前期工作进展相对滞后,均不同程度的存在资金等项目情况。重点小型水源工程下达了27个项目投资计划,目前只有宾阳县合江水库和那坡县那马水库完成前期工作开工建设;2011~2015年共安排70个主要支流治理项目投资计划,目前尚有16个项目未完成初设批复,其中6个已批复可研,7个已出具可研审查意见,还有3个未出具可研审查意见。近两年,自治区在分解中小河流治理中央资金时,由于前期工作滞后,每批投资计划均存在预下计划情况,其中兴安县漠川河出口及白毛科段防洪治理工程、那坡县百河德隆乡段河道治理工程、兴宾区凤凰和凤凰镇北五乡防洪治理工程、象州县罗秀河运江镇防洪治理工程、武宣县武赖河通挽镇桐岭镇政府河段防洪治理工程、江州区那渠河江州镇下游段防洪整治工程等6个项目,因投资计划下达后前期工作滞后或地方积极性不高等原因,自治区已经取消这些项目投资计划,收回项目建设资金。前期工作协调推进不够,究其原因,主要表现在这么几个方面:一是地方对面上工程前期工作的重视不够(包括由地方审批并申请中央补助的项目、中央补助投资切块给地方管理的项目);二是项目储备太少;三是前期工作质量不高(这两年几乎没有一次性通过审查的项目,且修改补充时间太长);四是前期项目审批协调协同不够;五是前期经费落实不到位等。第二,在计划执行方面,部分项目和个别地区存在目标落实不够等问题。今年,中央水利建设投资计划执行较往年明显加快,但不同地区、不同项目进展很不平衡。全区2015年中央水利投资计划完成率已达40.26%,但从项目类型情况看,重大水利工程、中型水库、水土保持、大中型病险库(闸)、规模化高效节水、抗旱规划项目、主要支流治理、小型水库、小型农田水利等项目进度偏慢,中央投资完成率不到20%;从各市县(市、区)完成情况看,崇左、柳州、百色、来宾等市中央投资完成率仍低于40%(其中崇左24%、百色34%),与《广西加快推进水利工程建设实施方案》明确的任务目标相差甚远。第三,在组织实施方面,一些地方存在工作力度不够等问题。当前,全区水利在建项目超过731个(人饮按县统计),涉及面广、任务繁重、时间紧迫,工作难度加大,一些地方在组织实施、建设管理等方面还难以适应新任务新要求。在建设管理能力方面,随着大规模水利建设的加快推进,不少市县多个项目同时开工、多条战线齐头并进,建设管理能力不足的问题进一步凸显。同时,一些基层水利部门管办不分、同体监督的问题依然突出,不仅难以适应加快水利建设的工作要求,还增加了工程建设廉政风险。在项目管理环节方面,招投标工作周期普遍过长,有些地方除法定招标程序外,还设置了标前审计、招标限价评审等法律法规没有要求的前置审批程序,有的市县仅履行招标限价评审手续就要多花1~2月时间,延误了工程开工建设,错过了施工黄金期。有的地方在项目投资计划下达后,由市、县级财政评审机构进行财政评审,往往造成较大设计变更和投资“缩水”,使得部分建设内容无法实施,甚至影响工程质量和安全。在项目施工组织方面,一些项目可研已经批复,年度投资计划已经下达,但固守“按部就班”,畏缩于征地拆迁难题和施工环境矛盾,不能及时组织“三通一平”等前期工程建设,影响了工程的加快建设。一些地方未能按照新的要求和规定组织实施,还在按过去的工作方式、工作办法、工作要求组织项目建设,造成了一些项目建设进度较为滞后。

 

  二、采取有力措施,全力以赴加快推进水利工程建设

 

  当前,我区汛期即将过去,水利建设施工的黄金季节已经到来,全区水利部门要调整工作重心,以时不我待、只争朝夕的精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,坚定信心不动摇,咬定目标不放松,抓住当前的有利时机,全力以赴加快推进各项水利工程建设。

 

  (一)全面加快重大水利工程建设。一是在建工程建设步伐要进一步加快。大藤峡水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程、桂林市防洪及漓江补水枢纽工程、鹿寨古偿河水库、贺州路花水库还要完成投资16.6亿元,其中大藤峡还要完成投资近10亿元、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程还要完成2.16亿元、桂林市防洪及漓江补水枢纽工程还要完成1.73亿元、古偿河水库还要完成1.9亿元、路花水库还要完成0.8亿元。各地各部门要保证施工环境和建设条件,优化施工组织,提前做好准备,充分利用好今年汛后施工黄金时期,在确保完成年度目标任务的基础上,尽可能多的完成投资。二是今年拟新开工项目要尽早开工。今年实现落久水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程开工建设,这是国家和自治区提出明确任务要求,也列入自治区对水利厅和各有关地方人民政府考核的量化指标,必须按时全面完成。落久水利枢纽定于9月29日开工,项目业主和施工单位要科学合理确定施工计划,年内要完成投资3.6亿元以上,同时争取水利部尽快批复项目初设;桂中治旱二期工程要尽快完成施工前准备工作,争取10月份完成项目初设批复并开工建设,年度完成投资0.9亿元以上;驮英水库及灌区要全力以赴推进可研审批前置要件办理,争取国家发展改革委11月底前批复可研报告,并做好项目开工相关准备工作,争取12月底前开工建设。三是“十三五”重大工程前期工作要提前谋划。各地在确保完成“十二五”规划目标任务的同时,要积极谋划“十三五”水利发展规划,进一步明确目标任务、建设布局和改革举措。要按照《广西加快推进水利工程建设实施方案》要求,全面推进各类水利工程前期工作,做好“十三五”重大水利工程建设安排,抓紧完成明年拟开工重大水利工程前期立项,并提前布置开展面上水利项目前期工作,按照今年投资规模的2倍做好项目前期工作,为明年及时开工建设一批水利工程做好项目储备。

 

  (二)积极推进国家规划内面上项目前期工作国家规划内面上水利工程前期工作进展缓慢,已成为制约投资计划顺利执行的主要因素。主要支流方面,已安排投资未完成前期工作的16个项目必须在10月完成初设批复,11月下旬前开工建设;前段时间,郁江南宁市段防洪堤因前期工作推进慢导致资金闲置问题,已被监察部进行了问责,大家要引以为诫,务必按时间要求完成;国家抗旱规划新建小型水库方面,按照国家明确的2016年底前完成项目建设任务建设目标,今年11月底前必须完成可行性研究批复,年底前必须完成初步设计批复工作,确保在明年2月全面开工建设。以上两项工作不能按时完成的,我们将商自治区有关部门收回已经安排的中央和自治区项目建设资金,同时还要停止面上水利工程自治区投资安排。各地要认真学习贯彻水利厅联合自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅等部门下发的《关于进一步明确政府投资类水利项目可行性研究报告审批前置要件的通知》、《关于进一步加快政府投资类水利项目前期工作的通知》、《关于进一步加快农村饮水安全项目建设前期准备工作的通知》等有关文件精神,加快项目审批进度、提高审批效率。

 

  (三)确保完成农村饮水安全工程建设任务。如期完成2015年农村饮水安全工程建设任务既是国家指令性工作任务,也是自治区“美丽广西 生态乡村”建设饮水净化专项活动必须完成的硬任务。各地要按照《自治区人民政府办公厅关于加快我区2015年农村饮水安全工程建设的通知》要求,切实采取有效措施,千方百计加快项目建设。已基本完成建设的项目,要加快施工扫尾、试运行等工作,组织发动群众投工筹资,加快安装入户管网,尽快通水到户,确保按要求10月份基本完成主体工程建设,年底全面完成年度建设任务。同时加快落实区域水质检测中心机构、人员、运行经费,加快项目审批和招标投标工作,同步于年底前建成投入运行。各市水利局要建立督查工作机制,组织对所辖各县农村饮水安全工程建设情况进行督查指导,发现问题及时协调解决,督促加快项目建设进度。同时督促各地及时完善手续,加快项目资金特别是中央补助资金的拨付进度,尽快按进度拨付工程款,确保工程的顺利实施。

 

  (四)统筹加快面上水利工程建设。按照水利部要求年底前要完成年度投资计划的80%(即中央和地方投资一起计算),面上水利项目还需完成32.6亿元,其中:中小河流治理3.7亿元、主要支流治理2亿元、海堤建设1.65亿元、新建小型水库3.7亿元、大中型病险库(闸)0.9亿元、小型水库除险加固1.14亿元、小型农田水利建设11.4亿元、山洪灾害防治项目1.46亿元、抗旱规划实施项目2.4亿元、水土保持1.5亿元,农村水电项目1.5亿元。各地务必按照要求,加快建设进度,确保任务完成。

 

  (五)抓紧开展冬春水利建设。各地要科学谋划,合理编制年度实施方案,今年要突出农田水利灌溉“最后一公里”这个重点,着力抓好农田水利基础设施建设,健全农田灌排体系。要做好动员部署工作,筹备好冬春水利建设动员会和现场会,尽快组织开展冬春水利建设。要创新建设机制,针对当前群众参与水利组织难、发动难等问题,积极研究出台相关政策,在统一规划和建设标准、强化行业指导和监管的前提下,探索由具备条件的受益乡镇、村级组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组建项目法人组织实施小型水利项目,地方水利部门进行指导,减少中间环节,提高资金使用效益,让农民群众参与到农田水利建设当中,实现水利效益最大化。

 

  三、强化责任落实,确保全面完成年度水利建设任务

 

  今年是“十二五”收官之年,也是水利建设的攻坚之年,现在距离年底只有3个月时间,全面完成今年水利工程建设各项任务已经到了关键的阶段,时间非常紧迫,任务异常繁重。我们要以高度负责的态度,加强组织领导,狠抓责任落实,加大督促指导力度,确保如期保质保量完成好年度建设目标任务。

 

  一要加强组织领导。各级水利部门要把水利工程建设作为当前水利工作的中心任务来抓,市县水利局主要负责人要亲自抓,领导班子成员要分工具体抓。要明确工作责任,层层落实责任,把各项任务落实到各单位各部门。对重点任务要逐项明确总体目标、时间节点、主要措施、工作要求和保障机制,逐级逐项逐个环节落实责任主体和责任人,层层传导压力,齐抓共管,全面加快水利建设步伐。

 

  二要细化工作方案。各地要按照年度目标任务要求,把剩余投资计划详细分解到月份、细化到具体项目,明确目标,落实责任,加强监督,对照检查,确保如期完成。对进度滞后的市县,要认真分析存在的问题,及时研究解决方案并向当地党委、政府领导汇报,加强组织协调,尽快解决重点难点问题,全力加快建设进度。

 

  三要强化水利建设“四个安全”。水利工程千年大计,质量和安全必须保证。各地要进一步强化水利生产经营单位安全生产主体责任,严格落实项目法人、勘测设计、施工监理、工程管理等单位责任,全面排查整治水利工程安全生产隐患,特别是雷管炸药和油库等易燃易爆物品管理中的隐患,全面抓好水利安全生产工作,坚决防止各类事故发生。要规范水利建设市场准入,充分发挥质量检测的作用,狠抓工程全过程质量监管,确保工程建设质量安全。要进一步加强水库除险加固后的蓄水管理工作,严格按照批准的蓄水方案开展分期蓄水,确保水库蓄水安全。同时,要认真落实党风廉政建设两个责任,切实强化审查审批、招标投标、建设管理、资金使用等关键环节的廉政风险防控,确保资金安全和干部安全。

 

  四要进一步强化督导检查。今年,水利部将重大水利工程和农村饮水安全工程建设作为重大政策措施落实情况的重点督查事项之一,审计部门也将重大水利工程建设和年度预算执行情况作为审计的一项重点任务,10月份水利厅也将开展全区性督查工作,对此,各地务必高度重视,切实加快项目建设进度,做好迎检备检的各项工作。厅各有关单位要进一步强化督导检查,按照职责分工做好相关工作,全面掌握各类工程建设进展情况。厅稽察办要加大稽察力度,重点围绕建设进度慢的市县和项目,有针对性地开展稽察工作,同时督促各地做好稽察整改意见的整改落实工作。各市县水行政主管部门也要加大监督检查力度,充分调动各方面力量,采取重点督查、随机抽查、明查暗访等方式,实现年度水利工程检查全覆盖,对检查中发现的问题要建立台账、限期整改、对账销号,对制约工程进度和质量的关键问题要挂牌督办、专人盯办、重点查办,同时要举一反三,完善相关制度,避免再次出现类似问题。

 

  同志们,加快水利建设是自治区党委、政府交付给水利部门的重要任务,我们要以更加紧迫的责任意识,更加有力的工作举措,更加务实的工作作风,不折不扣地完成年度水利建设任务,为稳增长促改革调结构惠民生防风险做出应有的贡献。