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杨焱厅长在全区水利工作视频会议上的讲话

发布时间: 2016-01-25 09:35:20      来源:广西水利厅      
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深入贯彻落实党的十八届五中全会精神

 

奋力开创“十三五”水利改革发展新局面

 

——在全区水利工作视频会议上的讲话

 

 

 

(2016年1月22日)

 

同志们:

 

  这次会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照全国水利厅局长会议和全区经济工作会议、全区农村工作会议等部署,总结2015年及“十二五”水利工作,科学谋划“十三五”水利工作,部署2016年重点任务。

 

  刚才,自治区人力资源和社会保障厅、水利厅联合对全区水利系统记集体和个人二等功进行了表彰,在此,我代表自治区水利厅对获奖的单位和个人表示热烈祝贺。这些先进集体和个人,都是近年来水利改革发展热潮中涌现出的杰出代表,既有敢于担当、勇挑重担的市县水利部门,也有兢兢业业、扎实工作的基层水利部门;既有爱岗敬业、攻坚克难的领导干部,也有勤勤恳恳、甘于奉献的水利基层职工,他们以实际行动生动诠释了“献身、负责、求实”的水利行业精神,希望全区水利系统广大干部职工学习他们的先进事迹,为实现水利改革发展新跨越作出新的更大贡献。

 

  自治区党委、政府高度重视水利工作,自治区副主席张秀隆在百忙中出席今天的会议,待会将作重要讲话,大家要学习好、领会好、贯彻好。

 

  下面,我讲四点意见。

 

  一、2015年水利工作成效显著,实现“十二五”圆满收官

 

  刚刚过去的2015年,是实施水利发展“十二五”的收官之年,也是水利工作经受重大考验、取得重大成效的一年。自治区党委、政府高度重视水利工作,把加快水利建设作为稳增长的重要抓手,把实现水利事业更好更快发展摆在了更加突出的位置,彭清华书记、陈武主席亲临水利厅调研,危朝安副书记、唐仁健常务副主席、蓝天立副主席、范晓莉秘书长、张秀隆副主席等自治区领导先后到水利厅检查指导。全区水利系统干部职工深受鼓舞,按照自治区党委、政府的决策部署,紧紧围绕“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的工作总要求,把抓投入、稳增长、促发展作为水利改革发展的中心任务,发扬敢于担当、积极作为的拼搏精神,奋力推进水利各项工作,保持和扩大了水利发展良好势头,全区水利工作取得了新的喜人成绩。

 

  (一)坚持防风险保安全,防汛抗旱工作取得新胜利。2015年我区气候较为异常,出现了旱涝并存、旱涝急转的严峻局面。汛前,桂西北和桂东南的局部地区发生春旱灾害,汛期有54条河流178站次发生超警洪水,而且汛情持续时间长,出现了历年罕见的冬汛。在自治区党委、政府的高度重视和坚强领导下,在各级各部门的共同努力下,通过狠抓防汛抗旱责任制的落实,加强物资和队伍准备,加强监测预警预报,强化应急管理,加强督促落实,全力做好各项防御工作,科学防御了年初的局部春旱灾害,成功抵御了13次致灾暴雨、2次台风袭击,有效防范了罕见冬汛,防汛抗旱取得了全面胜利。全年因灾死亡人数比2000年以来的年平均数降低近8成,直接经济损失减少近4成,最大限度地减轻了水旱灾害损失。在防灾抗灾工作中,近年来新建成的一批水利工程和完成除险加固的水库发挥了重要作用。

 

  (二)坚持抓投资促发展,水利投入再创新高。突出抓项目储备、抓机制创新、抓重点突破、抓项目落地,全力加快项目前期工作。积极争取资金,全力加大水利投入,全年共争取中央水利资金81.8亿元,同比增长6%;落实中央和自治区两级财政水利投入118.4亿元,同比增长6.4%。积极探索水利建设投融资新模式,先后与中国农业银行广西分行、中国农业发展银行广西分行开展全面战略合作,为广西水利项目建设争取到200亿元融资额度支持。全年完成水利水电固定资产投资188.6亿元,同比增长35.4%,超额完成170亿元的年度目标任务,成为拉动我区经济增长的重要力量。

 

  (三)坚持强基础稳增长,重大水利项目建设取得新进展。认真贯彻国家和自治区关于稳增长的重要决策部署,实施自治区领导联系推进重大项目责任制度,全力推进重大水利项目建设。总投资27.88亿元的落久水利枢纽和总投资30.38亿元的桂中治旱二期工程实现开工建设,驮英水库及灌区工程可研报告已经水利部水规总院审查。同时,加快在建项目的建设,大藤峡水利枢纽主体工程全面开工,本年度累计完成投资38.28亿元,占年度目标的109%;桂林市防洪及漓江补水枢纽工程累计完成投资44.6亿元,占概算总投资的81%;桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程累计完成投资18亿元,占概算总投资的70%;邕宁水利枢纽完成年度投资4.64亿元,占年度目标的155%。

 

  (四)坚持克难攻坚,农村饮水安全和小型水库除险加固建设任务全面完成。采取非常办法、非常措施、非常力度,坚决打好农村饮水安全和小型水库除险加固攻坚战。继续将农村群众饮水安全列为为民办实事重点项目,加强绩效管理,强化责任落实,全区共投入资金23.69亿元,全面解决了规划内剩余的340.36万农村人口饮水安全问题。加快建设农村饮水安全水质检测中心,68个县级区域水质检测中心初步建成并投入试运行。全面加快病险水库除险加固工作,通过逐级落实责任、严格时间节点、完善建设管理、强化督察通报等方式,全力加快建设进度,病险水库除险加固新开工378座,完工497座,如期完成一般小(二)型水库除险加固“十二五”规划任务。

 

  (五)坚持兴水惠农,农田水利基础设施建设再创佳绩。大力推进“美丽广西·生态乡村”饮水净化专项活动,“四建设一划定一限制一机制”行动取得初步成效。积极推进“双高”糖料蔗节水灌溉建设,整合各类涉水资金6.48亿元投入“双高”基地水利化建设,实现开工71.9万亩,完成27.6万亩。继续实施第五、六批共48个小农水重点县建设,小农水重点县建设连续四年在财政部、水利部考评中获得优秀等次。切实抓好冬春水利建设,2014—2015年度冬春农田水利建设完成投资150.43亿元,首次突破150亿元,比上年度增长8.1%,新增渠道防渗7796公里,新增恢复灌溉面积131.2万亩,改善灌溉面积468万亩,实现投入和成效“七连增”。

 

  (六)坚持绿色发展理念,水生态文明建设取得新进展。认真落实最严格水资源管理制度考核,在国家对我区2014年度考核工作中排名全国第9位,获得“良好”等次;组织开展全区年度考核工作,14个设区市均达到合格以上。加快推进3个国家级和3个自治区级水生态文明城市建设试点工作。加强中小河流治理,全年共完成河堤及护岸工程建设224公里,完成标准海堤建设10公里。加强水土保持工作,完成水土流失综合治理323平方公里。加强农村水电建设,完成地方电力新增装机10万千瓦,完成地方电力农村发电量209亿千瓦时。完成中小河流监测系统17个水文巡测基地和41个水文站建设。

 

  (七)坚持问题导向,水利改革创新取得新突破。加快建立和落实水利厅权力清单和责任清单,经清理调整,精简权力事项三分之一;坚持简政放权,将权力事项下放市县管理,下放率达80%。坚持全面深化改革,继续抓好小型水利工程管理体制改革,完成了2个全国试点县和12个自治区试点县的改革工作。积极推进农业水价综合改革试点工作。深化国有水利工程管理体制改革。在全国率先启动广西基层水文转职能管理改革。加强机制创新,制定和出台了加快小型水利项目实施建设系列文件,从前期工作、招标投标、建设管理、用地预审等方面为各地破除工作障碍,激发市场活力,农村饮水等民生水利项目建设有效提速。积极推行水利工程建设总承包等试点工作,积极推进电子招标工作。强化质量监管,加大质量“飞检”力度。加强科技创新,一批科技成果获奖。加强安全生产管理,全区水利行业安全生产保持稳定向好,全年未发生安全责任死亡事故。

 

  (八)坚持全面从严治党,党风廉政建设工作扎实推进。深入贯彻中央和自治区的部署要求,扎实开展“三严三实”专题教育,进一步增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。加强水利系统党风廉政建设,通过制度建设、工作部署、签字背书、约谈函询等方式,层层传导压力,进一步把“两个责任”落到实处。组织开展水利系统涉农资金专项整治行动,深入查处、纠正资金使用管理中的违法违纪违规问题。在全区水利系统范围内开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作。强化监督执纪问责,严肃查办水利系统违纪案件。加强人才队伍建设,提升干部队伍的战斗力、执行力和落实力。开展水利系统二等功评选表彰活动,抓好“实诚基层水利人”系列宣传活动,弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,凝聚推进水利改革发展的正能量,树立行业良好形象。

 

  2015年主要目标任务的完成,为我区“十二五”水利改革发展划上了圆满的句号。《广西水利发展“十二五”规划》中的10项目标指标中,2项约束性指标全面完成,其余8项预期性指标有6项超额或如期完成。总的来看,“十二五”是我区水利建设进度最快、改革力度最强、综合效益最好、群众受益最多的五年,水利改革发展亮点纷呈,成效显著。在防汛抗旱方面,成功抵御了建国以来登陆我区强度最大、影响范围最广的超强台风“威马逊”等57次台风暴雨洪水灾害和局部干旱灾害,灾害损失和因灾死亡失踪人数大幅降低。在水利投资方面,落实中央和自治区两级财政资金536.8亿元,累计完成水利固定资产投资797.21亿元,分别是“十一五”时期的2.5倍和1.75倍,水利投入和完成连创新高。在重大水利工程建设方面,我区水利史上投资规模最大的大藤峡水利枢纽等一批重大水利项目开工建设,在建投资规模超过500亿元。在民生水利建设方面,解决了规划内1779.64万人的农村饮水安全问题,基本完成规划内3379座病险水库除险加固工程建设,冬春水利建设实现投入和成效的“七连增”,农田水利基础设施、中小河流治理、海堤建设、山洪灾害防治等薄弱环节建设取得明显成效。在水生态文明建设方面,最严格水资源管理制度全面实施,3个水生态文明城市建设试点扎实推进,水土流失治理、农村水电建设取得新进展,全面推进“清洁乡村”、“生态乡村”水利专项活动。在水利扶贫方面,健全水利扶贫帮扶机制,加大贫困地区水利投入,石漠化片区扶贫工作、定点扶贫和扶贫联系点工作取得明显成效。在依法治水管水方面,修订后的《广西实施〈水土保持法〉办法》颁布施行,水利工程建设管理、资金管理、质量安全管理全面加强,小型水利工程管理体制改革深入推进,水利安全生产稳定向好,全面从严治党扎实推进,水利党风政风行风呈现新气象。

 

  回顾这五年来我区水利发展历程,我们不仅在应对各种困难和挑战中经受住了严峻考验,也积累了在复杂形势中推动水利科学发展的宝贵经验。

 

  一是坚持高位推动,坚定不移地实践治水新方略,这是做好水利工作的坚强保证。党的十八大以来,习近平总书记多次就保障国家水安全发表重要论述,明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,为我们做好水利工作提供了科学的思想武器和行动指南。自治区党委、政府高度重视水利工作,2011年中央一号文件下达后,自治区召开了规格空前的全区水利工作会议,出台了《关于实现水利改革发展新跨越的决定》,把水利摆在了更加突出位置。尤其在近年经济下行压力持续加大形势下,自治区党委、政府把加快水利建设作为稳增长的重要抓手,自治区主要领导多次对水利工作做出重要批示,到水利厅调研指导工作,部署水利工作,如此高规格、高密度的调研指导工作,在我区水利史上尚属首次,极大地推动了水利工作的开展。我们积极践行新时期治水方略,充分发挥重大水利工程拉动经济发展的基础性作用,充分发挥水利对改善人民群众福祉的普惠性作用,充分发挥水资源节约保护推动经济转型升级的先导性作用,牢牢抓住水利改革发展重大机遇期,推动水利事业在新常态下实现新发展。

 

  二是坚持抓投资、抓项目、抓完成,加快补欠账、强基础进程,这是做好水利工作的关键所在。尽管近年来我区水利改革发展取得了巨大成绩,但从整体来说依然相对滞后,必须坚持“大投入、大建设、大发展”,集中力量补短板破瓶颈。“十二五”期间,我们坚持把水利项目建设作为争取中央水利资金的首要抓手,以项目前期为重点,突出抓项目储备,突出抓项目申报,突出抓跟踪落实,突出抓好存量、壮大增量,争取落实水利资金投入不断创造新纪录;落实从土地出让收益中提取10%纳入政府性基金预算管理,自治区财政每年安排2亿元用于冬春水利建设;5年来全区水利建设投资达到近800亿元,干成了一大批多年想干而没有条件干的大事。同时,层层分解落实目标任务,狠抓工程项目的督查检查,确保项目开工完工。实行简政放权,创新体制机制,加大水利改革攻坚力度,逐步破解制约水利发展的深层次矛盾和问题,水利发展的生机不断迸发、活力不断增强、质量不断提高,实现了水利事业的持续稳定快速发展,水利基础保障能力迈上了新台阶。

 

  三是始终把关注民生作为水利的核心价值和要求,着力提高水利惠泽民生的程度,这是做好水利工作的基本要求。水利是基本的公共产品、重要的民生福祉,解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题,让群众在水利改革发展中得到更多实惠,这是过去几年水利发展的突出特色。我们坚持把群众呼声作为第一信号,把群众利益作为首要目标,把群众需求放在优先位置,把群众满意作为根本要求,牢固树立水利为民的发展理念,把保障民生作为水利的重点工作来抓,大规模开展农村饮水安全工程、病险水库除险加固、中小河流治理、水土流失治理、农村小水电等工程建设,实施“美丽广西·清洁乡村”水利行动和“美丽广西·生态乡村”饮水净化专项活动,加强石漠化片区和其他贫困县水利基础设施建设,使水利更好地惠泽各族人民,造福广大群众,努力打造人民满意的水利。

 

  四是坚持全面从严治党,切实加强党风廉政建设和作风建设,这是做好水利工作的根本保障。随着大规模水利建设全面推进,水利管理服务领域不断拓展,水利廉政风险进一步加大。5年来,在工程建成的同时,干部倒下的情况屡见不鲜。这就要求我们必须牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念,切实加强党风廉政建设,全面落实 “两个责任”。扎实构建水利廉政风险防控体系,建立健全各项规章制度,扎紧制度笼子,用制度形成对权力的有效制约。通过落实全面从严治党要求,水利党风政风行风呈现了新气象。5年来,面对异常繁重的任务、极为严峻的挑战,广大水利系统干部职工忠实履行职责,在防汛抗旱抢险救灾中不畏艰险、冲锋在前,在大规模水利建设中勇于担当、真抓实干,在水利改革中敢为人先、锐意进取,自觉践行“三严三实”要求,生动诠释“献身、负责、求实”的水利行业精神。

 

  这些成绩的取得,主要得益于党的好政策,得益于自治区党委、政府的正确领导,更是全区广大水利干部职工同心同德、艰苦努力、奋发进取、顽强拼搏的结果。在此,我代表自治区水利厅党组向奋战在水利战线的全区水利系统广大干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬意!

 

  在充分肯定“十二五”水利工作成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足,我区水利总体上仍处于“补欠账、强基础”的攻坚阶段;水利工程建设和投入完成的压力很大,水利工程体系薄弱环节亟待夯实,水利体制机制弊端亟待破除,水利社会管理服务亟待完善;水利基层党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻,全面从严治党“两个责任”需进一步层层压紧夯实。对存在的困难和问题,我们要采取有效措施,认真加以解决。

 

  二、坚持发展理念引领,准确把握“十三五”水利发展目标要求

 

  “十三五”时期是我区贯彻落实“四个全面”战略布局,与全国同步建成小康社会的决胜期。党的十八届五中全会高度重视水利工作,把水利作为推进五大发展的重要内容,摆在八大基础设施网络建设的首要位置,纳入九大风险防范的关键领域,作出了一系列战略部署,提出了新的明确要求。自治区党委十届六次全会把水利作为全面推进三大攻坚战中的基础设施攻坚战重要内容,明确提出要加快推进水利基础设施建设,并作出了具体部署和要求。我们要深刻领会中央精神,把思想统一到中央和自治区的决策部署上来,明确目标任务和要求,真抓实干,狠抓落实,奋力开创“十三五”水利改革发展新局面。

 

  “十三五”时期我区水利工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,积极践行新时期水利工作方针,按照“明确一个定位,坚持两个并重,突出三大抓手,建成四大体系”的要求,加快完善水利基础设施网络,为深入实施广西“双核驱动、三区统筹”发展战略、加快实现“两个建成”目标提供更加坚实的水利支撑和保障。“明确一个定位”,即清醒认识我区水利仍处在“补欠账、强基础”的攻坚阶段,这一基本定位要明确;“坚持两个并重”,即要始终坚持建设与管理并重,整体推动水利各项工作协调发展;“突出三大抓手”,就是要着力抓投资、抓项目、抓完成,充分发挥水利对稳增长的重大作用;“建成四大体系”,即通过坚持不懈的努力,到“十三五”末基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系建设。

 

  做好“十三五”水利工作要突出把握好以下原则:一是坚持把人民群众利益放在首位。把保障和改善民生作为水利工作的根本出发点和落脚点,着力解决群众最关心最直接最现实的水利基础设施建设等问题,突出解决贫困地区饮水、灌溉等问题,推动水利基本公共服务均等化。二是坚持水资源节约与高效利用。坚持把水资源承载能力作为刚性约束,以水定需、量水而行、因水制宜,促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。三是坚持空间均衡与因地制宜。针对不同流域区域的突出水资源问题,分别施策,优化建设布局,突出发展重点;统筹兼顾,既要着力解决当前事关民生的紧迫问题,也要注重解决事关长远发展的战略问题。四是坚持江河湖泊系统治理。树立山水林田湖是一个生命共同体的思想,统筹自然生态各要素,综合考虑上下游、左右岸、地表地下、城市乡村、工程措施和非工程措施,协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。五是坚持政府市场协同发力。全面深化水利改革,创新发展体制机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的主导作用。六是坚持依法治水科技兴水。加快完善水法规体系,加强水行政执法监督,强化对水资源水环境依法管控。更加注重科技创新的关键作用,着力加强水利信息化建设。

 

  通过5年努力,到2020年要实现以下发展目标:

 

  ——进一步完善防洪抗旱减灾体系。重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高,大江大河干流及主要支流、重要海堤达到国家防洪标准,中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高,重点地区排涝能力逐步提高,重点区域和城乡抗旱能力明显增强。

 

  ——进一步提升水资源利用效率和效益。全区年供用水总量控制在309亿立方米以内,万元工业增加值用水量较2015年降低25%;全区节水灌溉面积达到2000万亩,灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。最严格水资源管理制度基本建立,节水型社会建设取得明显进展。

 

  ——进一步提高城乡供水安全保障能力。全区新增供水能力10亿立方米,城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高。农村饮水安全进一步巩固提升,农村自来水普及率达到80%以上。

 

  ——进一步改善农村水利基础设施条件。基本完成现有11个大型灌区、68个重点中型灌区续建配套与节水改造,力争完成一批一般中型灌区续建配套节水改造任务,新建一批现代灌区,新增农田有效灌溉面积300万亩以上,新增高效节水灌溉面积400万亩以上。新增农村水电装机容量35万千瓦。

 

  ——进一步加强水生态治理与保护。主要江河湖库水功能区水质明显改善,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到90%以上,县级以上城镇供水水源地水质达标率达到100%,集中式地下水饮用水水源地水质全面达标;主要江河湖泊水生态系统得到基本保护,重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地得到有效保护。持续推进水土流失综合治理和坡耕地水土流失整治,新增综合治理水土流失面积2200平方公里。

 

  ——进一步加快水利改革管理。水资源管理体制进一步健全,水生态文明制度体系逐步建立,农业水价综合改革稳步推进,水权水价水市场改革取得重要进展,水利工程建设和管理体制改革得到深化,水利投入稳定增长机制和投融资体制机制进一步完善。依法治水全面强化,现代水治理体系基本建成。水利信息化水平明显提高。基层水利行业能力进一步加强。

 

  实现“十三五”水利目标,要着力抓好以下九项工作:

 

  第一,全面加强节水型社会建设。全面落实节水优先的方针,通过水资源消耗总量和强度“双控”,建立“倒逼机制”,促进产业结构调整和优化升级。大力推进农业节水,加快推进高效节水灌溉。加快推进工业节水技术改造,开展节水型载体建设和节水型社会示范区创建。鼓励利用再生水、雨水、海水等非常规水源。积极开展节水宣传教育,建立完善节奖超罚的长效机制。

 

  第二,着力增强防洪抗旱减灾能力。加快江河防洪控制性工程建设,继续加强西江干流及重要支流、独流入海河流治理,继续推进病险水库(闸)除险加固。加强城市防洪排涝建设。加大海堤达标建设等防风暴潮工程建设力度。继续开展重点地区中小河流治理和山洪灾害防治,完善山洪灾害防治非工程措施。积极开展重点易涝区治涝工程建设。加快推进抗旱规划项目建设。加强防汛抗旱应急管理,进一步完善防汛抗旱指挥系统、防汛抗旱应急预案和方案。

 

  第三,加快实施节水供水重大水利工程。集中力量建设一批打基础、管长远、利发展、惠民生的重大水利工程,加快实施一批引调水工程和江河湖库水系连通工程。在左右江革命老区等工程性缺水较严重的地区建设一批重点水源工程。实施城市城镇饮用水备用水源、第二水源工程。加快新建大型灌区工程建设。

 

  第四,切实加强水利扶贫和农村水利建设。围绕全面脱贫目标,切实抓好水利扶贫各项工作,全面完成水利扶贫攻坚任务,特别是按照“六个精准”的要求,突出解决贫困地区饮水、灌溉等问题。实施农村饮水巩固提升,加强农村饮用水水源保护,加强水质检测能力建设。因地制宜地新建一批中、小型现代灌区,继续推进现有大中型灌区续建配套节水改造及中型灌排泵站更新改造。加大小型农田水利设施建设力度。加强农村水电电气化建设。推进农村河塘与排水沟整治,完善农业灌溉排水体系,改善农村生活环境和河流生态,促进美丽乡村建设。

 

  第五,大力推进水生态文明建设。以水生态文明城市建设为核心,推进水资源保护和河湖健康保障建设。落实水污染防治行动计划,加大水资源保护力度,严格控制入河湖限制排污总量。加强重要江河湖泊跨界水质水量监测,实施入河排污口整治,加强重要饮用水水源地保护,确保供水水质安全及水功能区水质达标。推进河湖水生态系统保护与修复,加强河湖水资源生态调度,保障重要河湖生态用水。建立和完善水土保持监测体系,加强水土流失治理工作。

 

  第六,切实加强涉水事务管理。加强水资源“三条红线”管理,强化最严格水资源管理制度的考核。完成主要江河水量分配。加强水资源论证,健全水资源有偿使用制度与水生态补偿机制。加强河湖水域管理与保护,创新河湖管护机制,因地制宜推行“河长制”等管理责任机制。规范涉河建设项目和活动审批,依法查处非法侵占河湖、非法采砂等行为。推进水利工程运行和调度管理现代化。完善水利安全责任和监督管理制度。加强水利建设市场监管,积极推进水利建设市场信用体系建设。加强水利工程质量监管,加大水利工程质量检测力度。

 

  第七,深化重点领域水利改革。完善水资源管理体制,积极推进水权交易制度改革。认真抓好简政放权和职能转变工作,推行权力清单制度。进一步加大农业水价综合改革力度。深化水利投融资改革,积极探索多元化的水利投入稳定增长机制。深化水利工程建设管理体制改革,创新水利工程建设管理模式,改进和加强小型水利工程建设项目施工管理。深化国营水利工程管理体制改革,继续抓好小型水利工程管理体制改革。积极推进水利工程管养分离,推广以政府购买服务方式,实现维修养护市场化、集约化、专业化和社会化。

 

  第八,全面强化依法治水。全面加强水利法制建设,深入推进水利依法行政,大力强化水行政执法,全面推进水利综合执法。建立水利执法网络,充实基层执法力量,有效化解水事矛盾纠纷和涉水行政争议。依法强化水资源管理体制、河湖空间用途管制、规范水利建设。全面推进水利政务公开。持续开展水利法制宣传教育。

 

  第九,持续提升水利行业能力。强化水利科技创新,加强实用技术推广和高新技术应用。提高水利科技创新团队能力,努力造就一批学术带头人和创新团队。加强水利人才队伍建设。加强基层水利行业能力建设,因地制宜开展基层水利服务机构标准化建设。大力扶持和发展农民用水合作组织。建立健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织,构建完善的基层水利专业化服务体系。

 

  三、真抓实干,切实做好2016年水利工作

 

  2016年是“十三五”开局之年,做好今年水利工作意义重大。我们要准确把握中央和自治区的一系列战略部署和要求,深入领会自治区党委、政府对当前形势的分析判断和对今年工作的总体部署,牢固树立和全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,从协调推进“四个全面”战略布局上审视水利工作,主动适应形势发展和环境变化,勇于担当,积极作为,在新的历史起点上奋力推进水利改革发展新跨越。

 

  2016年水利建设主要工作目标任务是:(1)完成水利水电固定资产投资180亿元以上(现统计口径),争取中央和自治区本级两级财政水利投入不低于80亿元;(2)新建成河堤及护岸工程200公里,新建海堤10公里;(3)全面开工建设29座抗旱规划内新建小型水库;(4)完成农田水利灌溉渠道防渗配套6000公里,新增恢复改善灌溉面积550万亩;(5)完成水土流失综合治理300平方公里;(6)完成农村水电新增装机8万千瓦,完成农村水电发电量175亿千瓦时。

 

  为此,要着力做好以下八个方面工作:

 

  (一)着力做好防汛抗旱工作。受厄尔尼诺事件影响,今年气象年景可能总体偏差。要立足最不利气象年景,围绕“不死人”、“少伤人”这一工作目标,做好防灾减灾工作。要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,切实落实好以行政首长负责制为核心的各项责任制,以及7项防汛抗旱重要制度的落实和执行。加强防汛备汛工作,强化汛前检查,切实落实好组织保障、物资储备、预案方案、抢险队伍。做好防汛应急值守和预测预报,强化会商分析,及早预报预警。加强水库安全度汛、江河防汛和台风防御工作,突出抓好水库、水电站和在建工程安全度汛措施,加快实施水库上坝公路建设。加强山洪灾害防治项目建设,强化山洪地质灾害防范工作,全力确保群众生命安全。加强水资源调度,科学调配水资源,加强抗旱服务组织建设,完善抗旱救灾体系,着力提高抗旱救灾能力。

 

  (二)着力加快重大水利工程建设。加快大藤峡水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期和二期、落久水利枢纽、桂林市防洪及漓江补水枢纽、邕宁水利枢纽等在建项目的建设,尽快增加实物工程量,为经济稳增长作出应有的贡献。加快推进驮英水库及灌区工程、洋溪(含梅林梯级)水利枢纽、西江干流治理工程、百色水库灌区工程等重大水利项目前期工作,年内要力争实现驮英水库及灌区工程开工建设。加强“十三五”规划重大项目的汇报和对接,加强有关前期工作,争取更多的项目进入国家和自治区规划;按照三年滚动计划的要求,做好项目库的储备。

 

  (三)着力抓好农村水利基础设施建设。要围绕我区现代特色农业示范园区建设,着力加快重点地区、重点区域的水利基础设施建设,努力补齐农村水利基础设施短板。抓好双高糖料蔗基地水利化建设,结合中央财政小农水重点县和小农水项目县建设,加快实施“双高”糖料蔗高效节水示范基地水利化建设力度,今年要开展100万亩建设,并完成2014年度和2015年度的建设任务。抓好冬春水利建设。要创新农田水利组织发动形式,广泛动员农民群众和新型农业生产经营主体开展冬春水利建设,加大农田水利建设力度,加强灌区末级渠系、田间工程配套和小微型水源工程建设,着力解决“最后一公里”问题。抓好抗旱规划项目建设,加快推进抗旱应急水源工程建设,新建248眼抗旱应急备用井和58处引调提水工程。抓紧开工乔音水库扩容工程和29座抗旱规划内新建小型水库工程。

 

  (四)着力加强水生态文明建设。抓好南宁市、桂林市、玉林市三个全国水生态文明建设试点和贵港市、宜州市、蒙山县三个自治区级水生态文明建设试点工作,继续推进南宁市海绵城市试点建设。完善水功能区分级分类管理制度,开展重要水源地安全保障达标建设。继续实施规划内中小河流治理和病险水库(水闸)的除险加固工作。抓好水土保持工程,有序开展小流域水土流失综合治理和坡耕地水土流失整治。启动农村水电扶贫工程,推进农村水电增效扩容改造工作,建设农村水电标准化试点电站,全面完成小水电代燃料生态保护工程建设任务。深入开展“美丽广西·生态乡村”饮水净化专项活动,实施农村饮水安全巩固提升工程,建设沟渠清淤联通工程,开展1000人以上农村集中供水工程饮用水水源保护区划定,限制饮用水水源保护区水产畜牧养殖,逐步建立安全运行管理机制。

 

  (五)着力做好水利扶贫工作。做好贫困地区水利工作,是当前水利的一项重点工作,要按照自治区政府下发的《精准扶贫攻坚水利建设实施方案》,加快实施水利扶贫工作。一是精准解决贫困地区农村人口饮水安全问题。目前全区还有200多万人农村饮水不安全,要围绕精准识别,做好与建档立卡贫困村贫困户的对接,切实解决贫困地区群众最基本的生活需求,今年要解决30万人饮水不安全问题。建立农村饮水工程有效的管护机制,防止“十三五”后期农村饮水安全问题反弹。二是统筹解决贫困村的灌溉问题、河道防洪和生态治理问题。要大力支持贫困地区开展灌区改造和农田水利基础设施建设,加大贫困地区五小水利工程、中小河流治理、山洪灾害防治、农村水电、水土保持建设力度,支持有条件的贫困乡镇和贫困村建设一批小型蓄水工程和小型灌区,着力提高贫困地区生活条件和脱贫致富的生产能力。三是继续抓好石漠化片区、定点扶贫和扶贫联系点的水利帮扶工作。实施向贫困地区派遣水利干部挂职帮扶制度,指导和帮助贫困地区做好水利规划、设计等前期工作以及工程建设和技术管理等工作。

 

  (六)着力加强水利社会管理服务能力。围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,进一步加强水利社会管理能力。一是加强水资源严格管理。进一步落实最严格水资源管理制度,做好2015年度考核和“十二五”期末考核工作。加强水资源节约保护,积极开展水资源承载能力和水资源监控能力建设,积极推进节水型社会建设,大力推进农业节水工作,实现水资源可持续利用。二是加强水利工程管理。继续创新水利建管体制,明晰产权,落实管护主体和管护经费,逐步建立产权清晰、权责明确、管理科学的工程运行管理体制,实现工程可持续发挥效益。三是加强河湖管理。加快推进河湖管护体制机制创新试点工作,逐步推行河长制,进一步加强河道管理,保证河湖水质,保护河岸线,维护河湖健康生命,实现绿色生态,促进人与自然和谐相处,保障区域水利与经济社会可持续发展。四是加强水利科技创新。加大引进推广力度,引进外省一些好的技术和产品,消化吸收推广。结合我区重大水利问题开展科学研究,加快我区水利科技创新。

 

  (七)着力做好全面深化水利改革工作。一是继续深入推进小型水利工程管理体制改革。进一步总结推广改革试点取得的好经验、好做法,加快推进面上县改革工作,加快健全长效运行管护机制。二是认真总结和推广我区农业综合水价改革试点工作,探索水权制度改革。实施农田水利改革试点,有序推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制。三是创新农田水利建设模式。认真贯彻落实去年印发的《关于改进和加强小型水利建设项目施工管理的意见》,采取更加灵活、简便、高效的管理模式,加快推进小型农田水利工程项目建设,充分发挥市场机制作用,有效调动受益群众自主建设项目的积极性。四是深化农村水利投融资体制改革。参照双高糖料蔗基地水利化建设的做法,在继续加大政府投入的同时,鼓励社会资本参与农田水利建设,加快形成多元化多渠道投融资机制。

 

  (八)着力做好依法治水管水工作。抓紧做好《河道采砂管理条例》立法工作,加快推进《抗旱条例》立法前期工作。加大对水事违法行为的打击力度,及时排查化解水事矛盾纠纷。加强水利工程建设管理,健全完善水利工程督导、稽察、审计、检查工作机制。逐级强化安全生产责任制,深入开展水利安全生产大检查和专项整治,坚决杜绝重特大安全生产事故。加大科技投入,加强水利科技研究,扎实做好科技示范园区建设。抓紧完成水利发展“十三五”规划等一批重大规划编制报批工作。健全基层水利服务体系。加强水利人才队伍建设。加强水文行业管理。加强水利信息化建设。广泛开展水文化建设和行业精神文明创建,进一步加强水利宣传工作。

 

  四、坚持全面从严治党,以更加务实的作风推动各项工作落实

 

  全面从严治党是党中央作出的重大战略部署,是我们科学实施“十三五”水利工作的前提和保障。全区各级水利部门要以坚定不移的态度和强有力的措施,扎实做好从严治党的各项工作,切实把全面从严治党的要求贯彻落实到我区水利工作的各个方面。

 

  (一)围绕严明纪律,着力加强党风廉政建设工作进一步严明党的政治纪律和政治规矩,切实把纪律和规矩挺在前面,增强纪律意识,形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。严格遵守和执行“六大纪律”及相关法律法规,确保水利政令畅通,确保中央和自治区重大决策部署的贯彻落实,确保全年水利各项任务的完成。深入贯彻落实中央和自治区关于落实党风廉政建设“两个责任”的工作要求,切实加强“两意见、三办法、三制度”的落实,全区水利系统各级党组织主要负责人要切实履行好第一责任人的职责,坚持把管党治党与水利业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。建立主体责任清单,逐级细化落实,形成以上率下带动、逐级传导压力、层层夯实责任的工作格局。

 

  (二)围绕制度建设,着力加强廉政风险防控。加强制度建设,通过全面深化水利改革,积极构建新常态下的权力运行体系,进一步建立健全水利行政审批、技术审查、项目设计、投资计划、基建程序、资金监管、质量监控、安全生产、水政执法等方面的规章制度,堵塞制度漏洞,扎紧防控篱笆。持续推进水利廉政风险防控工作,认真抓好水利工程建设等重点领域廉政风险防控工作,积极构建覆盖所有水利业务管理领域的廉政风险防控体系。加强水利基层单位党风廉政建设,加强中小型水利工程建设管理廉政风险防范,持续开展反“四风”和坚决整治群众身边的不正之风。

 

  (三)围绕争创第一的要求,着力强化水利系统作风建设。“十三五”开局,自治区党委、政府将水利作为稳增长的关键,摆在非常重要的位置,广大干部职工要大力弘扬水利行业精神,牢记使命、勇于担当,勤勉敬业、主动作为,加快水利改革发展,充分发挥水利在稳增长中的作用,不辜负党委、政府的高度重视和高度关注。要牢固树立“三严三实”思想,切实把“严”和“实”的要求落实到水利改革发展全过程,成为广大水利党员干部的思想自觉和行为习惯;对群众反映强烈的不严不实突出问题,要集中力量,开展治理;坚持标本兼治,强化立规执纪,加强监督检查,严肃查处违规违纪行为,推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。要树立有为才有位的思想,敢于担当,敢于负责,勇于争创第一。要坚持以上率下,带动干部作风的持续有效转变。坚持严字当头推动工作,用干事创业的成效、水利工程建设的成效来检验各级水利部门的工作成效。整治为官不为、庸政懒政怠政行为,进一步激发全区水利干部职工敢于担当、干事创业的热情,凝聚起深化改革、攻坚克难的更大力量。

 

  最后,我再强调一下当前低温雨雪冰冻天气防御工作。据气象部门预报,受强冷空气南下影响,未来几天,我区各地气温将明显下降,普遍降温6—11度,局部12度以上,出现今冬以来的最冷天气。预计至26-29日,各地气温才回升。此次冷空气强度将超过2008年,与1999年相当。自治区党委、自治区人民政府高度重视此次低温雨雪天气防御工作,彭清华书记、陈武主席作了重要批示指示,危朝安副书记在全区农村工作会议上做了重要部署。对水利部门来说,主要的任务就是“保通水、保通电”。自治区水利厅已专门发出通知提出明确要求,各级水利部门要认真总结2008年雨雪冰冻灾害的经验,提前做好防范和应对,重点做好以下三项工作:第一,全力以赴保农村饮水安全。迅速组织开展排查工作,对高寒山区外露管道、水表、闸阀等设施的保护,提前做好包裹、覆盖等防冻保护措施。加强对农村人饮工程防冻抗灾的技术指导,成立农村供水应急抢修队伍,储备必要的管材、水表等物资,出现冰冻灾害造成供水工程损坏的,要第一时间组织力量进行抢修,保证在最短的时间内恢复供水,必要时采取应急供水措施。第二,指导和协助保农村供电。指导和协助水利电业集团及下属公司做好电力生产和调度工作,提前做好抢险队伍和物资的组织准备,加强对保供区域内配电线路和设施的巡查工作,切实保障地方电力稳定运行和正常供电。第三,加强应急值班和信息报送。预报低温雨雪地区要安排应急值班,确保应对雨雪冰冻灾害信息及时上传下达。若出现灾情,请及时报告。

 

  同志们,“十三五”的奋进号角已经吹响,水利事业又将迎来新的希望和挑战。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下,加倍努力,以高度的使命感和责任感投身到水利大建设、大发展的浪潮中,众志成城、攻坚克难、真抓实干、勇攀高峰,奋力开创广西水利改革发展事业的新局面,为实现我区“两个建成”目标作出新的更大贡献!