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闫九球副厅长在2016年全区水利规划计划工作培训会上的讲话

发布时间: 2016-04-06 08:13:37      来源:广西水利厅      
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统筹协调全面发力

 

不断推进水利规划计划工作再上新台阶

 

——在2016年全区水利规划计划工作培训会上的讲话

 

闫九球

(2016年3月29日)

 

 

同志们:

 

  刚才,伍伟星处长传达了2016年全国水利规划计划座谈会的主要精神,全面总结2015年水利规划计划各项工作取得的成绩,对2016年各项工作作出了具体安排,特别是对重点小型水源工程、中小河流治理项目及主要支流治理等推动缓慢的项目分析了原因,提出了具体要求,讲得非常具体,很有针对性,请同志们认真抓好贯彻落实。下面,我想借着此次培训交流的机会,讲4点意见跟大家一起交流。

 

  一、充分肯定“十二五”期间水利规划计划工作取得的成绩

 

  “十二五”时期,是水利发展史上极不平凡的五年。国家相继出台加快水利改革发展、保障水安全、推进节水供水重大水利工程建设等一系列决策部署,提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。我区各级水利规划计划部门认真贯彻落实中央和自治区的决策部署,围绕中心工作,立足广西“补欠帐、强基础”这个实际,锐意进取、开拓创新、克难攻坚、敢于担当、主动作为、上下联动,全面推进了四大体系的建设;“十二五”期间,广西水利建设完成总投资近800亿元,再创历史新高;列入国家172项节水供水重大水利工程建设加快推进,投资规模近600亿元;农村饮水安全、防洪薄弱环节、抗旱水源工程、农田水利、农村水电等民生水利建设取得了较好的成绩;水利规划体系进一步健全,前期工作和立项审批明显提速;水利投资计划执行调度稽查力度进一步加大,水利统计跟踪分析不断加强。这五年,是水利改革发展的黄金五年,也是各级水利规划计划部门最辛苦的5年,为之付出了辛勤而卓有成效的劳动,作出了贡献。

   

  第一,规划指标基本完成。《广西水利发展“十二五”规划》共设置了10项目标指标,其中:节水、水保水电、农村饮水安全等9项水利重要指标全部实现,新增供水能力1项基本完成。这些规划指标的如期完成,充分反映了水利规划计划能力和水平显著提高。一是规划分析预测能力显著提高。规划指标的圆满实现,说明“十二五”规划对水利供需分析预测比较深入,设定目标任务更加合理、更加符合实际、更加精准。二是规划的科学性更加成熟。从指标设置看,规划的10项指标兼顾了兴利与除害、开发利用与节约保护,涵盖了水利的各个方面;从指标值确定看,规划指标值既发挥了引领作用,又具有可操作性,通过各方面的共同努力,规划确定的目标任务基本实现。三是规划计划部门的执行力全面加强。评判一个规划的好坏,关键要看规划执行的有效性,再好的规划执行不到位,也只能是墙上挂挂。“十二五”期间,规划计划部门抓水利规划执行非常到位,无论是专项规划编制、前期工作推进,还是投资落实、计划执行,所采取的措施有力有效,保证了各项发展目标指标的如期完成。

   

  第二,水利投资再创新高。五年来,各级规划计划部门抓住机遇,积极协调落实加大水利投入各项政策措施,不断健全水利投入稳定增长机制,全面加强了水利投资计划执行、统计分析和监管力度。一是投资规模再创新高。“十二五”期间,全区水利建设完成总投资797亿元,年均完成投资近160亿元,创历史新高,是“十一五”投资的1.75倍,比“十五”和“十一五”之和还要多。落实的中央和自治区水利建设投资大幅增加,达537亿元,是“十一五”投资的2.5倍。二是投资结构不断优化。中央和自治区水利投资重点向农村、贫困地区和民生水利倾斜,用于民生水利建设比重近70%。三是投资完成情况较好。“十二五”投资完成率达81%,是历次5年计划执行情况最好的。尤其是2015年,全区水利建设完成投资188.6亿元,创历史最高,同比增长35.4%,较全区固定资产投资增幅(17.8%)高约17.6个百分点,为稳增长做出了贡献。中央水利投资计划完成率达90%,如期完成水利部要求的年度目标任务,比往年提高35%,充分反映了水利建设能力的跨越式提升。

   

  第三,前期工作能力不断增强。“十二五”时期,规划计划部门在规划编制和项目前期工作中,积极发挥牵头和协调纽带作用,做出了突出成绩,有力促进了水利改革发展。一是水利规划成果丰硕。“十二五”期间,在全区、流域和重点区域层面,共编制完成了30多项水利规划,其中报送水利部10多项,报送自治区发展改革委10多项,水利规划体系进一步完善,为服务流域发展,西江经济带和北部湾经济带等“双核驱动”战略和左右江革命老区、“一带一路”等区域协调发展提供了有力水利支撑,在水利建设和改革管理中发挥了重要的先导性和基础性作用。二是前期工作加快推进。五年来,我区向水利部共报送重大水利项目9项,总投资650亿元;由珠江委和自治区发展改革委批复的大中型水利项目(主要支流、海堤、大中型水库水闸、新建中小型水库)总投资超过150亿元,保障了国务院确定的172项重大水利工程开工建设3项,为广西水利大投入、大建设打下了坚实的基础,也为“十三五”重大水利工程建设奠定了扎实的前期工作基础。三是前期工作和立项审批明显提速。“十二五”期间,一大批多年来想干的重大项目立项开工建设。大藤峡、落久水利枢纽,桂中治旱一、二期工程等重大项目,可研和初设批复周期比以往缩减一半以上。新建中小型水库、主要支流、中小河流、农村饮水安全等规划内项目,经不断和发改、财政、国土、环保等部门沟通协调,克难攻坚,突破了前期审批要件多、用地预审和环评难、财评时间长等制约,有效缩短了前期工作周期。这些成绩的取得,都彰显了规划计划部门推进前期工作的能力、水平和效率有了大幅提升。

   

  第四,投融资渠道持续拓宽。“十二五”时期,重大水利工程建设任务重,投资需求量大,各地规划计划部门锐意改革,在积极争取财政资金同时,大力拓宽投资渠道,扩大水利投资规模,呈现出以下特点。一是财政水利资金整合力度大。“十二五”期间落实冬修水利专项资金10亿元,整合国土整治、扶贫、移民、石漠化治理、城市基础设施建设等用于水利建设资金超过100亿元。二是地方水利投资比例大幅提高。长期以来,全区水利投资中,中央和自治区投资比例高达80%以上。“十二五”实际落实投资中,地方积极主动运用各种融资渠道落实投资,比重达到33%,提高了13个百分点。三是非财政资金来源占比进一步提高。先后与中国农业银行广西分行、中国农业发展银行广西分行开展全面战略合作,2015年为广西水利项目建设争取到200亿元融资额度支持,年内获得水利项目专项过桥贷款30.2亿元、落实专项债券资金12.28亿元;全区利用银行贷款的比例也达到30%以上。这些都充分反映了各地规划计划部门在大规模水利建设中主动运用市场机制,拓宽投资渠道,使水利工程融资能力明显提高。

   

  第五,2015年工作成效显著。2015年是各级水利规划计划部门最辛苦的一年。通过强化责任分工、加快项目前期、拓宽投资来源、加强督导检查、实行精准调度等多项措施,自治区政府交付给水利系统的任务得到圆满完成。重大水利工程建设取得突破性进展,提前实现再开工落久水利枢纽和桂中二期工程等2项重大水利工程、在建投资规模超过500亿元;圆满完成了重大水利工程建设中央投资计划90%、其他水利工程中央投资计划完成率达到80%以上的年度目标任务。这些成绩充分反映了水利规划计划这支队伍能够适应新形势、新要求,能够克服困难、应对新的挑战,是一支忠诚可靠、敢于担当、业务过硬、作风过硬、有奉献精神、特别能战斗的队伍。借此机会,请允许我代表厅党组和杨焱厅长向全区水利规划计划部门的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!

   

  回顾总结5年来水利规划计划工作,主要有以下几点经验。一是党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视水利,明确了新时期水利工作方针,对加快水利改革发展做出一系列重大战略部署,为全面做好规划计划工作确立了科学导向。二是有厅党组的坚强领导,有关部门、地方党委政府鼎力支持和规划计划系统上下联动,形成了推动水利规划计划工作的强大合力。三是敢于改革善抓机遇,积极创新水利投融资机制,为水利发展增添了动力和活力。四是不断完善规划体系,加大项目储备,做强统计支撑,为顺利推进大规模水利建设奠定了扎实基础。五是重视规划计划队伍建设,加强“三严三实”教育,不断增强创新意识、服务意识、廉洁意识,为提升规划计划工作水平提供了重要保障。

   

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到当前规划计划工作中存在的问题和不足。主要是适应经济社会发展新常态的规划计划工作思路需要进一步转变;推进重大水利工程前期审批、资金筹措、计划执行等方面的协调力度需要进一步加大;保障前期工作进度和提高前期工作质量的能力需要进一步提高;规划计划精细化管理水平还不高,规划计划队伍建设还需进一步增强等。这些问题和不足要引起大家的高度重视,认真研究并加以解决。

 

  二、深刻认识中央对水利工作的新要求和广西水利工作面临的新形势

 

  “十三五”时期,是广西与全国同步建成小康社会的决胜阶段,也是加快水利改革发展、全面提升水安全保障能力的关键时期。做好水利规划计划工作,首先要深刻认识中央对水利工作的新要求,准确把握广西水利工作面临的新形势,才能够抢抓机遇,应对挑战,把规划计划工作做得更好。

 

  (一)中央对水利工作的新要求

 

  第一,对完善水利基础设施网络提出新要求。党的十八届五中全会《建议》在坚持创新发展篇章中,提出实施重大公共设施和基础设施工程,加快完善水利等八个领域基础设施网络。《建议》提出要完善水利基础设施网络,就是从拓展发展新空间、提高和保障国家发展质量和效益出发,要补齐水利基础设施短板,加强和完善防洪保安体系、供水保障体系、水生态安全保障体系、工程可持续的长效运行管理体系,使水利基础设施服务范围更加广泛,保证率更高,保障质量更优。这与规划计划工作密切相关的主要有两个方面。

 

  一是要把握好建设规模。中央从去年开始,要求水利每年都要新开工一批重大水利工程,在建重大工程规模要维持在8000亿元以上,当年完成水利投资规模5000亿元以上;自治区从今年开始要求完成水利投资规模365亿元,目的就是要抓住这个机遇,尽快补齐水利基础设施短板,在拓展发展新空间、发展进入中高端中更好发挥水利支撑和保障作用。因此,各市在布局“十三五”水利基础设施建设中,要瞄准重要短板领域,拓展水利建设规模,满足中央把水利作为基础设施主要支柱的要求。

 

  二是把握好建设布局。要充分考虑水利支撑新型工业化、城镇化和农业现代化需要,以及民生发展和扶贫攻坚对水利基础设施建设的需要。根据水利部的预测,重大水利工程建设、水生态保护与修复的任务将会增加,以农业节水为核心的农田水利建设仍然会保持较高的强度。广西作为西部地区,更要突出做好提高水利基础设施能力、民生水利发展、水生态保护等方面的工作,加快完善水利基础设施网络,突出流域水资源配置,在更大尺度空间来解决好水资源承载能力不足的问题。加强中小型水源建设,突出解决县城、县域工程性缺水的问题。

 

  第二,对加强水生态文明建设提出新要求。党的十八大以来,中央把生态文明建设提到前所未有的重视程度。习近平总书记针对水资源短缺、水环境破坏、水生态损害三个新的水问题,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。中央五中全会《建议》提出了要实行最严格的水资源管理制度,建设节水型社会,实行水资源消耗总量和强度双控行动,系统整治江河流域、连通江河湖库等一系列重大举措。

 

  这就要求水利规划计划工作要切实转变思路,在推动水利改革发展中更加重视水生态文明建设,更加重视绿色发展、可持续发展。通过科学合理的规划计划工作,保障江河湖泊水系的完整性、水体的流动性、水质的良好性、水生物的多样性、水文化的传承性,保护好广西作为西部省区的生态屏障。

 

  第三,对深化水利改革提出新要求。全面深化改革是党中央“四个全面”战略布局的重要组成。从发挥市场机制作用方面,中央五中全会《建议》明确提出,要深化水利投融资体制改革,扭转水利建设过度依赖财政性投资的状况,建立多元化多渠道的水利投融资机制,培育水利投融资平台,吸引金融和社会资本投入水利建设。从发挥政府主导作用方面,在推动大规模水利基础设施建设的同时,要全面加强涉水事务监管,在规划层面更加重视河湖水域管理、水资源管理、水工程管理、水旱灾害风险管理,强化规划管控和刚性约束。要切实转变政府管理职能,深化水利行政审批制度改革,精简审批事项,加强事中事后监管,提高政府管理效能。今年3月,水利部印发了《水利部深化改革领导小组2016年的工作要点》,总共有44项改革任务,其中规计司牵头完成的有10项,规计司参与完成的22项,一共32项改革任务放在规计部门。此外,水利厅扶贫办公室也放在了规计处,可见未来几年里,规划计划部门不仅仅是要做好规划计划工作,改革和扶贫也将成为我们的重点和难点工作。因此,水利规划计划工作要进一步强化改革创新意识,务必以改革的精神,把思路打开,视野拓宽,统筹推进重点领域水利改革迈出实质性步伐,开创性地做好新时期水利改革发展工作。

 

  (二)广西水利工作面临的新形势

 

  一是随着经济社会的发展进入新常态,中央把水利作为基础设施建设的重要支柱,对水利投资的预期和要求高,水利建设的投资规模和强度大。根据自治区人民政府《关于印发2016年广西壮族自治区固定资产投资目标任务工作方案的通知》,要求今年我区年度水利投资目标任务为365亿元,比2015年有大幅增长,任务非常艰巨。

 

  二是随着中央水利投资计划周期的调整,广西2016年度预计落实中央投资是57.12亿元,比2015年减少24.96亿元,如果不含农网完善和升级改造工程,2016年预期落实投资是55.34亿元,占全国落实中央水利投资1417.08亿元的3.9%,比2015年减少了19.43亿元。也就是说中央对水利投资的预期较高,但是中央对水利的财政支持资金在递减。

 

  三是今年水利投资计划进度仍然执行重大水利工程年度中央投资计划完成率要达到90%以上,其他水利工程年度中央投资计划完成率要达到80%以上的工作目标,完成难度较大。

 

  四是在中央投资减少的情况下,为了保证总投资不减少,中央出台了各项水利融资政策,比如财政专项建设资金、抵押补充贷款、过桥贷款等水利融资政策。

 

  五是今年是换届年,各市县领导班子换届对水利建设投资的完成也会造成一定影响。

 

  这些都需要我们在工作中准确把握,同时用好国家政策,不断破解难题,把规划计划工作做得更好。

 

  三、紧紧抓住“十三五”战略机遇,加快推进广西水利改革发展

 

  “十三五”时期是我区贯彻落实“四个全面”战略部署,与全国同步建成小康社会的决胜期。党的十八届五中全会高度重视水利工作,把水利作为推进五大发展的重要内容,摆在八大基础设施网络建设的首要位置。自治区党委十届六次全会把水利作为全面推进“三大攻坚战”中的基础设施攻坚战重要内容,明确提出要加快推进水利基础设施建设。围绕这些要求,我们编制了广西水利“十三五”规划,该规划是指导我区今后五年水利工作的纲领性文件,目前规划尚未最终定稿,但主要内容已基本确定,该纲要的指标就是我们今后规划计划需要重点开展的工作目标。

 

  第一,深刻领会十三五时期我区水利工作的总体要求。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,积极践行新时期水利工作方针,按照明确一个定位,坚持两个并重,突出三大抓手,建成四大体系的要求,加快完善水利基础设施网络,为深入实施广西“双核驱动、三区统筹”发展战略、加快实现“两个建成”目标提供更加坚实的水利支撑和保障。明确一个定位即清醒认识我区水利仍处在“补欠账、强基础”的攻坚阶段,这一基本定位要明确;坚持两个并重即要始终坚持建设与管理并重,整体推动水利各项工作协调发展;突出三大抓手就是要着力抓投资、抓项目、抓完成,充分发挥水利对稳增长的重大作用;建成四大体系即通过坚持不懈的努力,到“十三五”末基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系建设。

 

  第二,准确把握十三五时期我区水利工作目标任务。“十三五”水利发展的总体目标是:到2020年,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,水治理和水管理能力进一步提高,水利现代化进程明显加快,基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。各项目标如下:

 

  一是防洪抗旱减灾目标。重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高,大江大河干流及主要支流、重要海堤达到国家防洪标准,中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高,重点地区排涝能力逐步提高,重点区域和城乡抗旱能力明显增强。全区洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在3.7%和0.9%以内。

 

  二是节水目标。全区年供用水总量控制在309亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到45立方米以下(较2015年降低25%);全区节水灌溉面积达到2000万亩,节水灌溉率达到70%以上,灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。最严格水资源管理制度基本建立,节水型社会建设取得明显进展。

 

  三是城乡供水目标。全区新增供水能力10亿立方米,城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高。农村饮水安全进一步巩固提升,农村自来水普及率达到80%以上。

 

  四是农村水利发展目标。基本完成现有11个大型灌区、68个重点中型灌区续建配套与节水改造,力争完成一批一般中型灌区续建配套节水改造任务,新建一批现代灌区,新增农田有效灌溉面积300万亩以上,新增高效节水灌溉面积400万亩以上。新增农村水电装机容量35万千瓦。

 

  五是水生态环境保护目标。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到90%以上;县级以上城镇供水水源地水质达标率达到95%,基本建成水资源保护和河湖健康保障体系;新增综合治理水土流失面积2200平方公里,水土流失恶化趋势得到扭转;地下水超采得到全面遏制,集中式地下水饮用水水源地水质全面达标。

 

  六是水利改革管理目标。重要领域和关键环节水利改革取得决定性成果,全面依法治水,基本建立最严格水资源管理制度,基本建立水生态文明制度体系,水权水价水市场改革稳步推进,水利工程建设和管理体制改革得到深化。基层水利行业能力进一步加强,建成水利信息化体系。

 

  第三,着力抓好十三五时期我区水利工作重点任务。

 

  一是全面推进节水型社会建设。落实最严格的水资源管理制度。严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”管控。实施水资源消耗总量和强度双控行动,大力推进重点领域节水,加大农业节水力度,深入开展工业节水,加强生活和服务业节水,建立健全节水激励机制。

 

  二是加快完善水利基础设施网络。完善江河综合防洪减灾体系。继续加强西江干流及重要支流、独流入海河流治理,加快大藤峡、落久、洋溪、斧子口等江河防洪控制性工程建设,继续推进病险水库(闸)除险加固工程,继续开展重点地区中小河流治理和山洪灾害防治,加大海堤达标建设等防风暴潮工程建设力度,初步建立易涝地区的排涝工程体系和非工程体系,提升抵御洪涝灾害能力。

 

  优化水资源配置格局。重点实施一批引调水工程,加快推进玉林龙云水资源配置工程、北海河湖水资源配置工程前期工作。建设长塘、百东河扩容等大型水库,多旁、岜蒙扩容、古偿河、大垌、路花、高达、所略扩容、乔音扩容等中型水库以及一批小型水库、连通工程等重点水源工程,鼓励非常规水源利用,加强城市应急和备用水源建设,加快抗旱水源工程建设。

 

  加快跨界河流开发治理步伐。继续推进中越跨界河流整治,加强对界河国土的防护,稳固边境河岸线,保障国土安全。

 

  三是进一步夯实农村水利基础。实施农村饮水巩固提升工程。解决因各种客观原因新出现的饮水不安全人口,对已建饮水工程进行巩固改造提升建设,全面提升饮水安全保障总体水平。

 

  加快重大农业节水工程建设。加快桂中治旱乐滩水库引水灌区二期、驮英水库及灌区等列入国务院172项节水供水重大水利工程项目建设。加快推进百色水库灌区工程、大藤峡灌区工程、下六甲灌区工程、黑水河灌区工程等前期工作。

 

  大规模推进农田水利建设。继续推进现有11座大型、68座中型灌区续建配套节水改造及中型灌排泵站更新改造,力争完成一批现有一般中型灌区的续建配套和节水改造工程。加强小型农田水利建设,以加强灌区末级渠系、田间工程配套和小微型水源工程建设。

 

  促进农村水电发展。继续推进农村水电增效扩容改造。实施农村小水电扶贫工程,促进贫困地区脱贫致富。

 

  四是大力推进水生态文明建设。实施江河湖库水系连通。以自然河湖水系、调蓄工程和引排工程为依托,以水资源紧缺、水生态脆弱和水环境恶化地区为重点,构建布局合理、生态良好,引排得当、循环通畅、蓄泄兼筹、丰枯调剂,多源互补、调控自如的河湖水系连通体系。

 

  加强水土保持生态建设。稳步推进预防及监督管理工作,初步建立水土保持预防保护体系,加强水土保持监督管理能力建设。加快水土流失综合治理,持续推进国家水土保持重点建设工程、农业综合开发水土保持项目、重点小流域水土流失治理项目等重点工程,规划期末新增综合治理水土流失面积2200平方公里。

 

  加强河湖水生态保护与修复。重点推进南宁市、梧州市、桂林市、玉林市等一批水生态文明城市建设。开展九洲江、南流江、钦江、金鼓江等生态脆弱河湖的生态修复。

 

  实施地下水超采区治理与修复。重点在宾阳县黎塘镇、北海市城区和合浦县城区等地下水超采区加强综合治理,加强地下水水质保护工程,加强地下水监控体系建设。

 

  加强农村河道堰塘整治。开展农村河道河沟、堰塘的清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等集中整治。

 

  加强水文化建设。开展水文化保护与传承建设,加强水生态文明宣传教育,不断提升水文化,丰富水生态文明建设内涵。

 

  五是着力推进水利扶贫攻坚,促进区域水利协调发展。以贫困地区农村饮水安全巩固提升为突破口,全面解决我区5000个贫困村农村饮水问题;以灌区续建配套与节水改造为重点,全面提高贫困地区农田水利基础设施水平;以中小河流治理、农村河塘整治为手段,提升贫困地区防洪减灾能力;加快贫困地区水土流失与坡耕地综合整治步伐,有效遏制水土流失,改善生态环境。

 

  六是持续提升水利行业能力,不断提高水利信息化水平。围绕加强水利建设、改革和管理、依法治水的需要,增强基层水利建设和管理能力,加快完善水利信息基础设施,以水利信息化促进水利现代化发展。

   

  四、转变观念,主动作为,努力做好“十三五”时期的规划计划工作

 

  随着经济发展进入新常态,中央和自治区把水利作为基础设施建设的重要支柱,“十三五”时期仍将成为大规模水利建设高峰期。同时,水利建设的投资规模、建设强度、计划执行周期和投资结构也发生了新的积极变化,要求规划计划工作主动适应水利建设的“新常态”对水利工作的新要求,夯实水利规划基础,加快水利前期工作,创新水利投融资机制,加强水利投资计划的执行,超前谋划,为顺利推进大规模水利建设奠定扎实的规划计划工作基础。

 

  第一,要转变观念,主动作为。近年来,国家加大了对民生水利的投资力度,呈现出投资大,任务重、项目多、实施主体基层化等特点。各级水利部门都非常辛苦,也取得了很好的成绩,但同时也发现在投资计划安排的时候,个别市县由于水利建设任务成倍增加,技术干部缺乏,实施的项目多,征地拆迁困难等原因,或多或少存在资金等项目的情况,甚至出现中央下达资金个别市县不愿意使用的情况,怕推进困难,怕问责。但经过调研发现,广西周边的云南和贵州经济实力与广西相当,其人员结构与广西基本相当,甚至技术干部更加缺乏,但已经连续三年以上完成年度水利固定资产投资超过300亿元,是广西的两倍左右。我们的水利工作队伍能力比他们强,人员结构比他们好,没有理由做得比他们差。从今年中央水利投资安排的趋势可以看到,随着水利投资向重大水利项目倾斜和投资结构的调整,加上3年滚动投资计划的实施,“十三五”期间如果没有进入国家的有关规划,且基本完成前期审批的项目,想要获得中央资金的安排将越来越困难,甚至基本上不可能了。而广西仍然处于“补欠账,强基础”的攻坚阶段,补齐水利基础设施建设的短板,比其他省区更加迫切,所以我们必须坚决克服“等、靠、要”的错误思想,切实转变观念,克难攻坚,主动作为,也只有主动作为才能为广西与全国同步实现小康社会做出水利应有的贡献。

  

  第二,要在夯实规划基础上下功夫。近年来,虽然我们有较好的规划基础,但随着大规模水利建设推进,仍感到水利建设项目的规划基础不牢。在汇总各地上报的“十三五”建设项目清单时,发现有不少市县在积极谋划和推进一批重大项目,但大部分的项目缺少规划基础,少数跨流域调水项目和大中型水库项目没有规划依据,有的地方还出现了一些没有规划支撑的“新概念”项目,还有少数项目由领导拍脑门上报。上项目必须有规划依据,这是法律法规的要求。项目缺乏规划论证基础,将难以获得中央资金的安排。因此,各市要高度重视规划编制工作,按照水利部和水利厅的部署,认真研究,积极申报,尤其是流域综合规划和专项规划编制时,一定要提前开展论证项目可行性,想方设法列入相关规划,为工程立项提供坚实的规划依据,满足“十三五”大规模水利建设需要。

   

  第三,要加快推动项目前期工作。规计处、相关处室和各市要按照“十三五”水利发展的目标任务和投资规模,梳理提出今后5年的建设任务和项目清单,并把项目安排落实到每一个年度,项目储备要充足,项目前期要扎实推进,确保与每年200~300亿元左右的投资规模相适应。一是加快重大工程前期工作进度。对于列入国家172项节水供水重大工程的项目务必在2017年前完成所有前期工作,其中:2016年要完成驮英水库及灌区初步设计批复,确保2016年开工建设,并完成西江干流治理可研和部分跨界河流的审批工作;2017年前完成洋溪水利枢纽前期工作。规计处和各项目业主要对今年开工项目逐项明确工作目标,落实工作责任,细化各个工作环节和时间节点,确保开工目标如期实现。二是统筹谋划一批新的重大水利项目。要筛选一批规划依据充分、有一定前期工作基础、工程效益明显、地方积极性高的重大水利工程,纳入各级水利发展“十三五”规划。三是着力加强面上项目前期工作。根据相关水利专项规划的要求,按照水利投资3年滚动计划进行储备,厅属有关单位和各地要制定和细化各类水利面上项目分年度实施方案,按照上年项目规模的两倍安排前期工作,做好项目储备。对列入今年投资计划的项目要加快审批进度,最迟的也要上半年完成审批,保障年底前基本完成建设任务。对于已下达投资但尚未完成初设批复的主要支流治理、中小河流治理和抗旱应急水源工程务必在今年上半年完成所有前期工作。

   

  第四,要进一步拓宽投融资渠道。当前,经济下行压力仍然较大,各级财政收支状况都趋于紧张,争取增加财政性水利投资的难度加大,今年中央水利投资与去年相比,减少268亿元,自治区水利资金预计也减少近20亿元。规划计划工作要适应这种新常态,一方面要继续积极争取公共财政投入力度,用好财政资金。2016年度,除了已经下达的20.8亿元中央资金以外,重大水利工程、人饮项目、河湖水系连通工程、中小河流治理、主要支流治理、中型水库、大中型病险水库水闸除险加固、行业能力建设等项目都还没有明确到广西的具体投资,希望各相关单位积极向水利部有关司局沟通汇报,争取更多中央水利投资支持广西水利建设。另一方面,要创新思维,认真研究,充分利用各项优惠金融政策,大胆使用金融性资金,并创造条件鼓励社会资本投入。一要确保各地水利投资稳步增长。虽然中央和自治区水利财政投入减少,但今年和今后几年年度水利投资规模不能减,这是国家和自治区稳增长的硬任务。各地要在中央和自治区投资引导下,继续充分利用各级政府优惠政策,保证今年水利投资规模不降低,并且实现稳步增长。二要大胆使用金融性资金。在水利财政性投资难以增长的前提下,要保证水利投资稳步增长,必须大胆使用金融性资金,这也是落实中央稳定灵活货币政策的要求。中央去年专门出台了财政贴息的金融债券政策,又称专项建设基金,中央财政贴息90%,还款期25年以上,是非常优惠、非常适合基础设施建设的软贷。自去年8月设立以来,国家已经安排了四批专项建设基金共8030亿元,其中用于水利建设491亿元,仅占6.11%,而广西水利争取不到13亿元,比例很低,而且落实的专项建设基金中大部分还不是水利部门推进的项目,说明水利系统思想还是不解放。2016年国家还将按季安排四批专项建设基金,预计总规模较2016年有较大幅度增加。各市县水利局一定要解放思想,大胆使用,作为稳定水利投资增长的重要抓手。同时还要用好抵押补充贷款和过桥贷款政策,这是央行专门为水利基础设施建设设置的,由农发行运作。其中过桥贷款采用滚动发行,贷款不需要担保,期限原则上不超过三年,在人民银行同期基准利率的基础上广西作为西部地区可以下浮25%以上,同时10亿元以下的信用额度,由各省分行直接审批,无需上报北京总行,在项目选定后,15个工作日即可办结所有手续;抵押补充贷款是农发行将资产抵押给央行获得的中央政策性优惠贷款额度,贷款期限最长可以达到30年,近期执行的利率比商业银行中长期贷款利率下浮15%以上,专门开辟了绿色通道,这部分贷款可作为项目建设的本金。各地要根据自身建设的需要,主动向地方党政领导汇报,争取地方党政领导的支持,同时主动预约发改、财政等部门和农发行进行沟通协调,水利厅规划处和财务处要做好各地需求的统计,加强指导,主动做好服务,争取更多中央政策性贷款用于广西水利建设。三要积极鼓励社会资本投入水利建设。各市要利用好水价电价机制、政策性贷款、财政补贴等政策,鼓励社会资本积极投入水利建设,成为稳定水利投资增长的重要补充。各市要创造条件积极开展试点工作,为社会资本投入水利建设提供经验。

   

  第五,要进一步加强投资计划执行。去年,我们按照水利部的要求,重大水利工程年度中央投资计划完成90%以上,面上工程完成80%以上。今后“90%、80%”的目标将成为新常态。适应这一新常态,必须抓好投资计划执行。一是要提前做好施工前各项准备工作。督促设计单位尽快完成施工图设计,完成财评和项目招投标等准备工作,提前开展拆迁征地工作,一旦投资计划下达即可在最短时间内开工建设。2016年部分投资计划已提前下达了,各地要及时与发改、财政部门沟通,按规定确保资金及时到位。二要继续实施月调度会商。实践证明,月调度会商制度是一项很好的制度,我们必须坚持下去。要按照项目分类,对各地项目前期工作、投资计划下达、配套资金到位,投资计划执行等逐月跟踪,针对不同阶段、不同项目、不同问题确定会商主题,发现问题及时通过会商部署解决,绝不积压问题。从今年开始,月调度会商会要延申到各市以及进度较慢的县。三要切实抓好水利建设资金监管。各地要高度投资计划监管工作,加强和完善投资计划管理制度建设,强化监管措施,确保资金使用合法合规。要充分调动审计、监察、稽察、督查等各方面的力量,形成水利投资监管合力,坚决防止挤占、挪用、滞留水利建设资金,最大限度消除基层腐败的土壤。

   

  第六,要加大水利扶贫资金投入力度。水利扶贫是当前或者说十三五期间工作的重中之重,水利扶贫工作也是我们的责任田和自留地。脱贫攻坚是“十三五”时期国家重大战略,我们要把扶贫开发工作作为重大政治任务,切实抓好水利扶贫各项工作,在确保水利扶贫资金投入上下功夫,全面完成水利扶贫攻坚任务,特别是按照“六个精准”的要求,突出解决贫困地区饮水、灌溉等问题,为打赢脱贫攻坚战提供更加有力的水利支撑和保障。一是做好贫困地区水利项目储备。要按照精准扶贫的要求,以贫困县和贫困村为单元做好项目库储备,明确每年开工建设的项目清单,保证贫困村水利项目优先得到审批,优先得到计划安排。二是保障水利投资大幅度向贫困县、贫困村倾斜。除了大中型由自治区安排到具体项目外,各地要把切块下达的资金主动向贫困县、贫困村倾斜,为尽快改善贫困地区贫困群众生活、生产、安全和环境条件创造条件。三要加大对贫困县的技术帮扶。贫困县技术力量薄弱,开展项目前期工作力量严重不足,在争取项目上处于明显劣势状况,不利于贫困地区水利发展。各市要主动组织对贫困县的技术帮扶,帮助贫困县开展水利规划和项目前期工作,指导他们掌握国家扶持政策,使贫困县争取项目能力尽快得到全面提升,为水利扶贫做出贡献。

   

  同志们,水利事业正面临重大的发展机遇,规划计划工作重任在肩、使命光荣。我们要深入贯彻落实中央和自治区决策部署,积极践行新时期水利工作方针,加大工作力度、锐意开拓进取、不断改革创新,努力推动规划计划工作再上新台阶,为加快水利改革发展作出新的更大贡献!