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陈润东副巡视员在水利工程质量与安全监督工作暨第二批水利工程质量监督示范县建设业务培训会上的讲话

发布时间: 2016-05-19 09:39:13      来源:广西水利厅      
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同志们:

 

  这次会议是在全国水利建设与管理工作会议刚结束几天,我们结合水利工程质量与安全监督业务培训召开的一次重要会议,主要任务是贯彻落实水利部和水利厅关于水利工程质量与安全监督工作的决策部署与要求,总结交流经验,分析研判形势,安排部署工作。刚才,李彦林站长全面总结了2015年全区水利质量监督工作,深入分析了当前面临的形势和存在问题,对今年的工作进行了具体安排部署,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实;南宁、桂林、贵港、贺州、横县、德保、八步等7个市县(区)水利局的负责同志作了经验交流,讲得都很好,希望大家认真学习借鉴。

 

  下面,我讲几点意见:

 

  一、充分认识形势,积极应对水利工程质量与安全监督工作新挑战

 

  经过这些年来的常抓不懈,我区的水利工程质量与安全监督工作总体情况良好,确实抓出了成绩,抓出了亮点,质量监督管理制度和质量考核体系不断完善,监督执行力不断增强,特别是在农村饮水安全工程管材质量专项治理、坚决查处质量违规行为等方面,都是下狠劲、动真格、出成效的,得到了杨焱厅长的批示表扬和充分肯定。这些成绩的取得,是大家不畏艰苦、迎难而上、严格监管、敢于担当、努力拼搏的结果,来之不易,值得敬重。借此机会,我向大家并通过大家向从事质监工作的干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,进入“十三五”时期,我区的水利工程建设任务更重、对质量与安全的要求更高、市场监管难度更大,需要我们保持昂扬的斗志,充分认识新形势,积极应对新挑战。

 

  一是任务重。党的十八届五中全会《建议》中,把水利摆在建设八大基础设施网络的首位,表明水利在“十三五”仍将处于一个大规模建设时期,这既是机遇、更是挑战,对于我区来说,无论是补齐水利基础设施短板、完善水利基础设施网络,还是今后一个时期稳增长调结构扩内需惠民生的需要,我区水利投资仍然将保持较大的强度。2015年,我区完成水利水电固定资产投资188.6亿元,同比增长35.4%,据不完全统计,在建水利工程数量超过7000个。今年,我区完成水利水电固定资产投资的目标任务是365亿元。仅从这几个数据就不难得出,今后的建设任务有多重,质量与安全监督工作有多艰巨,大家可想而知,必须要有清醒的认识。

 

  二是要求高。水利工程涉及国计民生,老百姓都在看着,各级审计监察都在盯着,进度、质量、安全、廉政建设要求越来越高。建设进度必须满足要求,为稳增长调结构扩内需惠民生作出积极贡献。建设质量必须满足要求,真正成为除水害、兴水利的可靠保障,经得起历史考验,让人民持久受益。工程安全必须满足要求,建设要有高强度,施工要有快进度,但安全生产决不能出大事故。建设廉洁工程必须满足要求,这既是党和人民的要求,也是保持水利行业良好形象的自身需要。

 

  三是难度大。当前,我区的水利工程质量监督管理还未达到全覆盖,监督能力偏弱,特别是在县一级,县级质量监督机构的组建率远远低于全国的平均水平(57%)。建设管理与质量监督同体、体制还未理顺,这一局面短时间内不会改变。施工、监理、检测市场等环境短时期内难以扭转,要做好质量监督工作压力很大。

 

  四是时间紧。水利部《关于贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》对水利工程质量目标提出了明确要求:到2015年,大中型水利工程项目一次验收合格率达到100%,其他水利工程项目一次验收合格率达到98%以上,人民群众对水利工程质量(特别是民生水利工程质量)满意度明显提高,水利工程质量投诉率显著下降,水利工程质量技术创新能力明显增强;到2020年,水利工程质量水平全面提升,国家重点水利工程质量达到国际先进水平,人民群众对水利工程质量满意度显著提高。对我区来说,现实是我们大批水利工程尚未竣工验收,要在短短几年时间内,打牢基础,达到目标,实现大幅提高,时间非常紧迫。

 

  水利建设一头拉动经济发展,是经济稳增长的重要手段,一头紧密连着民生,质量安全问题是老百姓的关注热点,这就要求我们要认清水利工程质量监督工作面临的新形势,充分认识做好水利工程质量与安全监督工作的重要性和艰巨性,在加快工程建设进度的同时更要保障工程建设质量安全,牢记质量安全监督工作肩负的重任,树立底线意识、红线意识和责任意识,勇于担当。在今后的工作中及时调整思路,转变方式,突出重点,积极探索水利工程质量安全监督管理新办法,着力破解工作难点。要有新举措,综合施策,标本兼治,抓好抓实质量安全监督工作,抓出成效。

 

  二、狠抓工作落实,推动水利工程质量与安全监督工作迈上新台阶

 

  2016年是“十三五”开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好水利工程质量监督工作,对新常态下加快推动重大水利工程建设,促进经济稳增长具有重大意义。我们要认真贯彻落实水利部的工作部署和要求,围绕自治区水利工作的中心任务,明确工作重点,以质量安全效益为中心,切实强化质量意识,狠抓责任落实,不断完善监管制度,加强质量检测,健全监管队伍,大力推动水利工程质量与安全监督工作迈上新台阶。

 

  (一)以“三项制度”为基础,建立健全质量监管工作机制

 

  完善的工作机制是推动工作高效运行的重要保障。去年,我们联合自治区财政厅出台了《关于切实加强水利工程质量与安全监督管理工作的实施意见》,明确提出要“建立质量监督管理、质量投入、质量考核与诚信”三项机制,这是贯彻落实自治区党委、政府关于“加强水利工程建设各环节的管理,建立完善的质量管理体系,实行关键部位和重要隐蔽工程强制性检测,落实质量管理责任”和水利部“要始终把工程质量放在核心位置,向社会提供更为优质的水利工程产品,给广大人民提供经得起考验、带的来效益的水利公共服务,使水利工程真正成为保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全的可靠基础设施,让水利发展成果惠及全体人民”工作部署的具体举措,也是应对解决当前水利工程质量严峻形势、质量监督管理体系不健全、投入不足等问题的重要举措,各级水利部门要以加强监督机构建设、制度建设和能力建设为重点,不断建立健全质量监管工作机制。建立质量监督管理机制。各级水行政主管部门要切实履行水利工程建设质量与安全监督职责,按照事权划分、分级负责的原则,建立健全本地水利工程建设质量与安全监督机构,落实监督机构人员编制和经费保障。要完善监督制度建设,严格执行《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法规和有关技术标准、规程规范,针对水利工程类型、规模等特点,结合我区实际,研究出台质量与安全差别化监管的制度,进一步完善水利工程质量与安全监督管理的制度建设,抓紧制定适合小型民生水利工程的质量标准,切实提高标准的实用性。要严格质量评定和验收管理,按照国家和自治区的有关规定、技术标准开展质量评定和验收工作,将工程质量作为工程验收的重要内容,对没有监督机构出具的质量与安全监督报告,不得进行阶段验收和竣工验收。建立稳定投入机制。一方面,要加强质量监督检测力度。全面实行第三方强制性检测、质量“飞检”,对大中型水利项目要100%监督检测,市、县两级水行政主管部门负责的小型水利工程项目要按不低于50%的比例进行抽检,不断强化质量检测在工程实体质量管理中的关键作用,提高质量监督工作的科学性与权威性。另一方面,要落实质量与安全监督工作经费,各级水利部门要积极与当地财政部门沟通,建立对水利工程质量与安全监督管理、培训、监督检测等长期稳定的投入机制,在年度财政预算中落实必要的水利工程质量与安全监督管理及监督检测经费。建立工作考核机制。为深入贯彻水利部《提升水利工程质量的实施意见》,全面加强水利建设质量管理,着力落实国家2011~2020质量发展纲要,2014年,我厅印发了质量监督工作考核暂行办法,提出“根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅质量工作考核办法有关工作的通知》有关规定,考核结果作为对水行政主管部门领导班子和有关干部综合考核评价和实现问责的重要依据,是各地水利工程质量与安全监管工作的综合评价,同时,自治区水行政主管部门把考核结果作为下一年度安排水利工程资金计划的重要依据。”自2014年开始,我厅组织对各市进行质量监督工作考核,工作取得不错成效,作为质量工作的助力器,考核对推动工作的作用还是明显的。在去年全区的考核中4个市获得A级,5个市获得B级,5个市获得C级,都达到了合格标准,但是要看到获得A级不够多,C级还不少,质量监督工作还是有很大的提高空间的,今年,水利部将继续对我区的质量工作进行考核,我们要继续健全我区的质量与安全监督管理工作考核机制,有针对性地制定操作性强的考核管理办法,要充分发挥考核机制对工作的推动作用,要将考核结果纳入了自治区政府对市级政府的质量兴桂战略工作考核体系中,将考核结果报自治区政府,通报市级人民政府,并向社会公告。

 

  (二)以“三个适应”为导向,切实增强县级质量监管能力

 

  大力推进县级监督机构建设,保障水利工程质量监督全覆盖是深化水利改革的重要要求。经过多年的努力,我区已经基本建成覆盖自治区、市、县三级质量监督网络,水利工程质量监管体系逐步完善,但是县级质量监督管理仍然是我区质量监管工作的一大短板,县级质量安全事故还处于高发频发阶段,增强县级质量监管能力建设是我区质量监督工作的迫切任务,这是适应我区水利工程点多、面广、日益小型化而质量监督工作全覆盖要求的必然需要,是适应水利工程突出对民生工程和质量薄弱环节质量监管的必然需要,是适应简政放权和水利工程建设管理体制改革的必然需要。各级水利部门要高度重视县级监督机构能力建设,以“三个适应”为导向,坚持“简化程序、规范行为、分类差别化监管”的工作原则,认真贯彻落实《广西水利水电质量与安全监督分级管理暂行办法》、《广西小型水利工程质量管理与评定暂行办法》、《关于切实加强水利工程质量与安全监督管理工作的实施意见》与《广西县级水利工程质量与安全监督工作指导意见》等文件精神。要按计划、分步骤稳步推动县级质量监管能力建设。目前,德保、八步、横县3个县的先行试点建设已初见成效,并结合自身特点实际探索出具有借鉴意义的一套工作模式和机制,通过对试点经验进行总结,水利厅将出台《广西县级水利工程质量监督工作指导意见》,这为今后我区开展县级监督工作提供了重要遵循。下一步,要在更大范围开展示范县建设工作,2016年完成20个、2017年30个、2018年40个,要在“十三五”的前三年,基本完成县级质量监督示范县建设,全面提升县级监督能力,今年的第二批示范县在各市遴选的基础上,我厅已下文明确,就是今天参加会议的各县,大家要以此为荣,以示范工作为重中之重,集中力量有效推进。厅质监站要在示范县建设取得成效的基础上,全面总结经验,出台监督管理办法,加强对小型水利工程质量与安全监管指导,全面提升县级水利工程质量与安全监督工作水平。

 

  (三)以“三项治理”为抓手,不断规范水利工程建设市场

 

  各级水利部门必须把规范水利建设市场秩序放在突出位置,为水利建设健康发展奠定坚实基础。要正确发挥政府监管主体职能,重点放在制定市场规则,健全规章制度和技术标准,查处违法违规行为,指导和督促市场主体严守市场规则和诚信的价值观,维护市场公平正义。要切实发挥政府的监管作用,针对严重影响水利建设市场公平公正的突出问题,如出借资质、围标串标、转包和违法分包等行为,细化违法违规行为认定标准,加大打击力度,保障各类市场主体的公平竞争。要加大惩处力度,对发现的严重违规市场主体记入黑名单,形成规范水利建设市场主体行为的倒逼机制。这两年,我们开展了多次专项工作并取得显著成效。杨焱厅长对专项治理工作高度重视,亲自部署,并对做好专项治理共提出具体要求,如在管材治理报告上就批示到“近两年的专项工作成效显著,值得总结肯定,要以此为例,加大制度建设,提高监管水平,逐步形成常态化、制度化,要抓住关键环节,开展专项工作,持之以恒,就一定会有好成效的”,“2016年水利工程质量监督要抓重点和专项治理,在中小河流、管材等质量薄弱环节开展专项整治工作,发现处理一批问题施工企业,净化水利建设市场”。我们要充分认识新形势下开展水利工程建设领域突出问题专项治理的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到厅党组的工作部署上来,按照杨厅长的具体工作要求,统筹抓好中小河流治理工程、抗旱应急水源工程、高效节水灌溉工程及农村人饮安全工程管材质量治理专项工作,突出对建设市场信用较差的责任主体(野马施工队)、民生水利工程、百姓关注度高的水利工程、工程质量薄弱环节的质量监督,要保持高压治理态势,以此来提高各类建设主体自我约束意识,规范建设主体行为,自觉承担建设质量和安全主体责任,有效解决水利工程建设领域突出问题,不断提升水利建设质量安全水平。

 

  三、依法履职担当,把水利工程质量与安全监督责任全面落实到位

 

  日前,国务院办公厅印发了贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划,将水利建设质量安全监管工作纳入国务院质量管理工作重点,杨厅长在水利部对我区水利建设质量考核汇报会中讲到“质量监管工作是水利厅依法履行政府职责的主要职能之一,行政体制改革不管怎么改,这项职能都将不断加强。”各地必须牢固树立“质量第一、安全至上”的理念,依法严格履职,全面落实水利工程建设质量与安全监督责任,采取强有力的措施,加强工程质量安全监管,确保水利工程建设质量与安全监督工作落实到位,严防质量安全事故发生。

 

  要严格落实工程建设质量安全责任。各地要进一步建立完善政府监督下的项目法人负责,勘测设计和施工单位保证,监理单位控制的质量安全管理体系,强化水利建设市场主体责任,严格落实质量安全终身负责制,并建立奖罚分明、惩戒有力的责任追究制度。要改革创新,既要敢于碰硬,又要讲究方法,用好巧劲;监督工作要做勤、做细,正确处理质量安全与进度的关系,强化信息化监管手段,落实分类监管。要加强质量监督人员履职能力建设,强化质量安全监督业务培训,重点举办质量与安全监督实务、工程施工质量验收评定、水利工程施工质量通病防治、水利工程建设标准强制性条文、工程建设现场安全管理等业务培训班,不断提高质量监管队伍依法履职的能力。

 

  要全面提升水利工程质量安全与廉洁监管水平。保证水利工程质量、安全与廉洁是水利建管工作的核心任务。各级水利部门要进一步改进监督管理方式,不断提高监管水平。把严格质量管理作为重中之重。“十三五”时期在建和将要建设的重大水利工程数量众多、规模巨大,任何重大质量事故都将是灾难性的,务必坚决杜绝。要通过落实质量终身责任制和责任追究制,使参建单位和从业个人质量意识入心入脑;通过完善质量标准体系和管理规章体系建设,使工程建设质量控制严谨;通过推进质量监督能力建设、创新监督方式方法,使政府质量监督实现全覆盖和高效能;通过完善建设质量工作考核制度,使各级政府对提升水利工程建设质量更加自觉,措施更加有力;通过创新驱动,积极推广应用新技术、新装备、新工艺,使水利工程质量整体水平在更高层次上得到提升。各级水利部门要进一步加强党风廉政和作风建设,不断提高廉洁意识,坚定不移地正风肃纪,坚定不移地反腐惩恶,切实把思想统一到中央和自治区对党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断上来,把行动统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署上来。要心有敬畏、心怀戒尺,坚定理想信念,坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权,守住底线、不踩红线、不碰高压线,保证权力在阳光下运行,大、中、小工程都要严格廉政建设,防范廉政风险,打造廉洁工程,确保工程安全、资金安全、干部安全。

 

  同志们,质量是水利工程的生命,事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局,做好水利工程质量与安全监督工作责任重大,使命光荣,我们要在厅党组的坚强领导下,扎实推进2016年各项工作任务,以更加奋发有为的精神状态、更加有效的工作措施、更加求真务实的工作作风,勇挑重担,开拓进取,扎实工作,不断开创质量监督管理工作新局面,为我区水利改革发展作出新的更大的贡献!

 

2016年5月11日