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杨焱厅长在全区水利系统年中工作视频会议上的讲话

发布时间: 2016-08-02 16:14:26      来源:广西水利厅      
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同志们:

 

  今天我们召开全区水利系统年中工作会议,主要任务是传达学习贯彻落实全区城市工作会议暨年中工作会议精神,总结上半年全区水利工作,研究部署下半年工作,动员全区水利系统进一步统一思想、坚定信心、真抓实干、狠抓落实,确保实现全年工作目标。

 

  下面,我讲三点意见。

 

  一、认真学习贯彻落实全区城市工作会议暨年中工作会议精神

 

  7月29日,自治区党委、自治区人民政府在北海召开全区城市工作会议暨年中工作会议,彭清华书记和陈武主席在会上作了重要讲话。会议精神主要有两个方面:

 

  第一,全面部署全区城市工作。会议指出,“十二五”以来,我区坚持走具有广西特色的新型城镇化发展路子,城市发展取得了令人瞩目的成就,带动了整个经济社会发展,在稳增长、调结构、惠民生中发挥了重要作用。同时也要清醒看到,与发达地区甚至与一些西部地区相比,我区城市发展的问题还不少、差距还较大,对此必须高度重视,抓紧研究应对之策,积极探索破解之道。会议强调,做好我区新时期城市工作,必须秉持五大发展理念,尊重城市发展规律,做到五个坚持,处理好七大关系。即坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,正确处理大城市与小城镇、新区与旧城、创新与传承、尊重规律与彰显特色、公共空间与私人空间、“面子”与“里子”、当前与长远等事关城市工作全局的重大关系,不断提升城市发展的全局性、系统性、持续性和宜居性。会议要求,坚持问题导向,把人民城市为人民作为做好城市工作的出发点和落脚点,着力破解制约我区城市发展的瓶颈问题:一是进一步提升城市规划水平,二是加快完善城市基础设施,三是加强和改善城市治理,四是大力推进产城融合,五是全方位提升城市公共服务水平,六是重视抓好县城建设。

 

  第二,研究部署全区经济工作。会议指出,今年国内外形势依然错综复杂,我区经济下行的压力没有明显减轻,总体上延续了近几年来的回落态势。面对困难,全区上下坚决贯彻落实中央各项决策部署和自治区降成本41条等政策措施,全力以赴推进各项工作,经济运行基本平稳、稳中有进,结构继续优化,质量效益稳步提高,供给侧结构性改革扎实推进,“三去一降一补”成效初显。上半年全区生产总值增长7.2%,高于全国0.5个百分点;固定资产投资增长13.7%,财政收入增长8.9%,总量突破1300亿元。会议同时指出,上半年我区经济虽有企稳回升的趋势,但经济回稳的基础仍不牢固,经济下行的压力依然比较大,稳增长的任务非常艰巨。会议强调,要充分认识稳增长面临的严峻形势,进一步增强紧迫感和责任感,按照全年目标不变、任务不减的要求,全力做好下半年各项工作。会议要求抓好六项重点工作:一是全力以赴稳增长,二是大力推进供给侧结构性改革,三是坚决打赢脱贫攻坚第一战,四是强化招商引资推动开放发展,五是切实深化重点领域改革,六是扎实抓好民生改善工作。会议也对水利工作提出了要求,一是围绕稳增长,强调要在包括水利在内的重点领域,扎实推进一批重大项目开竣工;二是围绕供给侧结构性改革,强调要突出重点补短板,抓好基础设施和公共服务建设,提出水利方面要开工建设驮英水库及灌区工程,加快建设大藤峡水利枢纽、落久水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区工程;三是围绕脱贫攻坚,强调要狠抓贫困村基础设施建设,重点补齐1000个预脱贫村和贫困发生率在25%以上非贫困村水利等方面的基础设施和服务设施短板。

 

  全区水利系统要认真学习贯彻全区城市工作会议暨年中工作会议精神,把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来,全力加快水利改革发展各项工作,为全区经济社会发展提供更加有力的支撑和保障。

 

  二、上半年水利工作情况

 

  今年以来,全区水利系统认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,努力克服经济下行压力加大和不利天气条件等因素影响,按照年度目标要求,凝心聚力,攻坚克难,扎实推进各项工作,水利工作保持了持续稳定较快发展的良好态势。

 

  (一)防汛抗灾工作取得阶段性胜利。受超强厄尔尼诺事件影响,今年以来我区极端天气更趋明显,强降雨天气频发多发,防汛形势复杂严峻,汛情灾情重于常年同期,上半年先后经历了10次致灾降雨过程,其中桂林、柳州、河池等地出现百年一遇的短历时局地超强降雨;全区有49条河流146个站次出现超警戒洪水,为2010年来最多,其中柳州市、梧州市出现2009年以来最大洪水,部分中小河流出现20~30年一遇洪水,南宁市城区、柳州市城区和阳朔县城发生大面积内涝。全区有89个县(市、区)176.78万人受灾,洪涝灾害直接经济损失24.78亿元。自治区党委、政府高度重视防汛工作,彭清华书记、陈武主席、李克副书记、张秀隆副主席等自治区领导多次作出重要批示指示。彭清华书记6月5日亲临自治区防汛抗旱指挥部视察指导防汛工作。陈武主席主持召开自治区政府常务会议专题研究部署防汛救灾工作,并深入一线检查指导。张秀隆副主席多次召开会议进行具体部署,带队检查指导。在自治区党委、政府的高度重视和坚强领导下,全区各级水利部门坚持早谋划、早部署、早安排,从防汛责任、工程隐患、薄弱环节、物资队伍、预案方案等方面着手,全面排查处置各类薄弱环节,扎实做好防汛备汛工作。加强防汛值班,强化监测预警,积极主动应对,先后发布洪水预警303次,启动自治区应急响应5次,全力组织开展防汛抢险救灾工作,全区紧急转移人员4.53万人,解救被围困群众3436人,因灾死亡人数与近5年同期相比减少了20%,最大限度地保障了人民群众生命财产安全。

 

  (二)水利投入持续稳定增长。今年中央水利投资较去年有所减少,在水利公共财政投资难以增长的情况下,为确保年度投资规模,保障我区水利基础设施建设,我们积极向水利部等国家部委争取,配合自治区财政主动筹措,充分利用好各项金融政策,千方百计加大融资力度,全区水利投入呈现“一稳两增”的显著特点。“一稳”就是上半年共争取落实中央和自治区水利资金87.99亿元,其中中央资金55.31亿元,自治区本级资金32.68亿元,占年度目标任务80亿元的110%,财政资金投入规模保持稳定。“两增”就是投入水利建设的政策性金融资金和完成水利水电固定资产投资均实现大幅增长。其中,政策性金融资金方面,上半年通过国家专项建设基金、抵押补充贷款以及过桥贷款等支持政策,已落实一般水利建设中长期贷款36.9亿元,利用国家专项建设基金4.43亿元,国家政策性银行已审批一般水利建设中长期贷款174.3亿元;水利水电固定资产投资方面,1—6月累计完成水利投资106.28亿元,占行业统计口径目标180亿元的59%,同比增长35%,创历史同期新高,成为稳定全区投资、拉动经济发展的重要力量。

 

  (三)重大水利项目扎实推进。围绕我区列入国务院重点推进172项节水供水重大水利工程建设为工作重点,结合我区重点水利项目,全力组织实施重大水利项目建设“4+4+2”工程。一是突出抓好大藤峡水利枢纽、落久水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期和二期工程等4项在建重大水利工程建设,大藤峡水利枢纽左岸坝区、船闸主体工程全面实施,完成年度投资22.54亿元,占目标任务的59.3%;落久水利枢纽进库道路、导流明渠、导流隧洞基本建设完成,完成年度投资2.63亿元,占目标任务的43.8%;桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程干渠全面贯通,实现灌溉面积10.8万亩,22条支渠全面开工建设,二期工程开展了古风~高镜隧洞单项工程施工,一期和二期工程共完成投资1.04亿元。二是加快推进驮英水库及灌区工程、洋溪水利枢纽、广西西江干流治理、广西跨界河流治理二期工程等4项重大水利工程前期工作,其中驮英水库及灌区工程21项可研审批前置要件办理完成,国家发展改革委已受理可研报告,并委托中国国际工程咨询公司进行评估,近期有望获得批复;洋溪水利枢纽可研阶段前置审批要件正在委托编制,预计8月底可完成可研报告编制工作;广西西江干流治理、广西跨界河流治理二期工程前期工作正在有序推进。同时,认真抓好自治区层面重点推进的鹿寨县古偿河水库、桂林市防洪及漓江补水枢纽工程2项重大水利工程建设,累计完成投资3.25亿元。

 

  (四)水利扶贫工作全面启动。紧紧围绕自治区脱贫攻坚目标任务,从资金、项目、人才、技术等方面精准发力,加大对贫困地区水利投入的倾斜力度,全区54个贫困县共落实水利投资29.14亿元,以农村饮水安全巩固提升为工作重点,统筹推进小型农田水利重点县建设、中型灌区节水改造、小型水库和抗旱水源工程、水土流失综合治理等贫困地区水利基础设施建设,其中安排中央和自治区资金3.27亿元,实施饮水安全巩固提升,计划解决贫困地区41万人饮水安全问题;安排中央和自治区资金4.98亿元,支持19个贫困县开展“五小水利”工程和“双高”糖料蔗基地水利化建设;安排中央和自治区资金3.6亿元,支持贫困县开展应急备用井和引调提水工程建设等,为贫困地区实现脱贫、贫困村摘帽提供水利支撑和保障。加大对口帮扶工作力度,健全水利扶贫帮扶机制,全力推进定点帮扶县的水利改革发展,指导贫困村开展精准扶贫,及时解决扶贫工作中的实际困难和问题。

 

  (五)水利基础设施建设加快推进。克服汛期来得早、强降雨多等不利因素影响,围绕补短板强基础,大力推进水利基础设施建设。上半年累计完成河堤及护岸工程建设113.02公里,完成标准海堤建设4.46公里;加快29座抗旱规划小型水库建设,已完成招标22座,实现开工13座;完成地方电力新增装机4.78万千瓦,地方电力农村水电发电量107.86亿千瓦时,分别占年度目标的60%和62%;完成水土流失综合治理289.3平方公里,占已下达任务的70.2%;积极推进77座水库进库道路建设和升级改造工作,目前已完工19座;中小河流水情预警预报系统以及160处水文站和17处巡测基地工程全面建成并投入试运行,124处国家地下水监测工程已有80处开工建设,完工25处。继续实施“美丽广西·生态乡村”饮水净化专项活动,300个“饮水净化”示范项目已开工148处,完工30处;96个区域水质检测中心建成并投入使用。全面完成2015—2016年度冬春水利建设任务,累计完成建设投资164.42亿元,比上年度增长9.3%,再创新高,新增恢复灌溉面积152.10万亩,改善灌溉面积452.01万亩,实现投入和成效“八连增”。

 

  (六)依法治水管水不断加强。一是加强水利立法工作。完成了《广西壮族自治区河道采砂管理条例》立法听证,年内有望审议出台;组织完成了《广西壮族自治区抗旱条例》立法调研工作。二是加强水资源管理。切实抓好最严格水资源管理制度考核工作,我区2015年度考核和“十二五”期满考核均排名全国第七位;完成了对设区市的考核工作,全区14个市考核等级均达到良好以上,其中优秀8个。三是加强水利执法工作。上半年全区共查处水事违法案件745件,结案697件,调处水事纠纷15起。四是加强水利工程建设管理和质量监督。严格水利建设市场监管和招投标监管工作,水利招投标项目全部进入公共资源交易中心进行集中交易;强化和规范水利工程建设项目质量与安全监督管理,推动实施第二批监督示范县建设。五是加强水利安全生产,积极防范安全生产事故。加强科技创新,科技和信息化建设有序开展。加强水利人才队伍建设,不断加大培训力度,进一步提升全区水利系统干部队伍专业能力和整体素质。

 

  (七)水利改革进一步深化。一是进一步深化小型水利工程管理体制改革,12个自治区级试点县全部完成了市、县两级验收,52个县区出台县级改革实施方案。二是统筹推进农业水价综合改革试点工作,在河池市供水处、鹿寨县、临桂区、田阳县、金城江区开展2016年广西农业水价综合改革试点。三是扎实推进农田水利改革,在恭城县、扶绥县、北流市、富川县开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。把现代特色农业核心示范区作为水利扶持新亮点,利用2016年中央财政小农水项目县资金对24个县的示范区进行水利化配套建设,有力地推动了现代特色农业核心示范区建设。四是探索实施全区河湖管理“河长制”,在永福县开展河湖管护体制机制创新试点工作。

 

  (八)全面从严治党持续加强。坚持全面从严治党,严格落实党风廉政建设主体责任,逐级建立责任清单,强化承诺背书、逐级报告、定期约谈、述职述廉等措施,全面落实各级党组织主要领导及班子成员的责任。召开水利党风廉政建设工作会议,逐级签订党风廉政建设责任书、承诺书,把主体责任层层传导到位。严明政治纪律和政治规矩,加强对执行政治纪律和落实中央和自治区有关水利重大决策部署情况的监督检查,扎实开展查处发生在群众身边“四风”和腐败问题专项工作,坚决查处违规违纪问题,获得了自治区纪委的通报表扬。认真抓好巡视整改工作,举一反三,标本兼治,进一步加强水利党风廉政建设和反腐败工作。扎实开展“两学一做”学习教育,坚持以学促做,知行合一,水利作风行风建设持续加强。加强水利厅机关党建工作,有1个单位荣获“自治区先进基层党组织”荣誉称号,有4个基层党组织、6名党员、4名党务工作者分别被授予区直机关先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者,树立了水利良好形象。

 

  从各市的情况来看,上半年工作有喜有忧。喜的方面表现在各地对今年水利工作很重视,积极开拓工作思路,想方设法加快水利建设,如河池市委、市政府开展了水利基础设施大会战,计划用2-3年时间,全面实施重点水源、农村水利、防洪减灾三大工程,建设投资约42.51亿元。忧的方面主要表现在各地进展非常不平衡,特别是从水利固定资产投资完成情况来看,完成率达到50%以上的有南宁、桂林、崇左、梧州、柳州、玉林、百色、北海、防城港9个市,其中南宁市和桂林市已分别完成全年目标的116%和98.4%;完成率低于50%的有5个市,其中来宾市完成率仅为11.47%,贵港市完成率为30.77%,远低于全区平均水平。希望建设进度不理想的市县,要多向进度快的市县学习借鉴,寻找差距,分析原因,找出对策,进度快的市县也要再接再厉,争取更好成绩。

 

  总的来看,在全区各级水利部门和广大干部职工的共同努力下,上半年水利各项工作取得了良好的成绩,基本实现预期工作目标,为全面完成年度工作任务奠定了坚实基础。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到当前工作中还面临着不少困难和问题,主要表现在以下三个方面:

 

  一是防汛抗旱形势依然严峻。今年我区气候十分异常,防汛抗洪抢险救灾形势与全国一样复杂严峻,现在超强厄尔尼诺事件虽已结束,但后期影响尚在持续,有预测显示,拉尼娜又开始生成发展。据预测分析,当前和今后一段时期,我区气候状态总体仍然偏差,甚至可能出现多种极端天气情况,台风登陆几率可能偏高、强度可能偏强、影响可能偏大,局部地方可能出现较重汛情;后汛期可能会发生阶段性高温和气象干旱事件,桂北及桂西等局部地区可能出现较重旱情。总体来说,下半年的气候状况不容乐观,特别是当前部分江河、水库已经处于高水位运行,一旦出现强降雨,极易发生大洪水,并对水库安全产生极大影响,下一阶段防汛抗旱形势依然严峻。

 

  二是保持水利投入增长压力较大。当前,经济下行压力仍然较大,各级财政收支状况都趋于紧张,争取增加财政性水利投资的难度加大,预计今年中央水利投资与去年相比将减少,广西全年争取中央资金预计也将少于2015年。按照中央和自治区稳增长要求,年度水利投资规模不能减少,还需要实现稳步增长,因此,水利投入的供需矛盾十分突出。同时,今年自治区政府下达的全社会统计口径水利固定资产投资任务为365亿元,较2015年170亿元目标增加114.7%,任务非常艰巨。

 

  三是投资计划执行相对滞后。受前期工作滞后、市县两级换届和频发多发的强降雨影响,我区已下达投资计划的大部分项目未能按时开工建设,一些重大水利工程项目由于前期工作进展慢及征地等问题,目前投资完成率也较低。按照水利部的要求,在年底前,重大水利工程年度中央投资计划完成率要达到90%以上,其他水利工程年度中央投资计划完成率要达到80%以上。但从上半年情况看,我区总体完成率仅为11.8%,较全国平均水平31.2%相比,滞后19个百分点,达不到序时进度要求,其中中型水库、水土流失治理、中小河流治理、水资源节约保护等项目总体完成率均在10%以下,下半年完成目标压力很大。

 

  对这些困难和问题,我们要高度重视,认真研究,采取强有力的措施加以解决。

 

  三、下半年重点工作

 

  下半年,我们要充分认识当前水利工作面临的严峻形势,进一步增强责任感和紧迫感,按照全年目标不变、任务不减的要求,紧紧围绕抓项目、抓投资、抓完成这一重点,采取更加有力措施,确保全年任务顺利完成。

 

  (一)着力抓好防汛防台风抗旱工作。要立足“防大汛、抗大洪、抢大险”,按照党中央、国务院和自治区党委、政府的部署和要求,全力做好防汛抗旱抢险救灾工作。一是要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项责任制,把责任层层落实到每个领域、每个岗位、每个个人,确保思想到位、领导到位、责任到位、预案到位、措施到位。要严明防汛纪律,强化责任,确保各项措施落实到位,对因工作不到位造成严重后果的要严肃追究责任。加强应急值守,认真落实《关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定》等防汛制度要求,确保汛情报告迅速,处置及时。二是要突出抓好台风防御工作。要针对今年台风强度可能偏强、影响大的情况,进一步完善台风防御工作机制,将“防、避、抢、救”等环节的各项防御措施落实到单位和个人,切实把船只避风、人员避险落实到位。要注意防范局地强降雨可能引发的山洪地质灾害、城市内涝、江河洪水等灾害,努力减轻灾害损失。三是要切实抓好水库安全度汛工作。各级水利部门要再次组织力量对辖区内所有水库、水电站进行全面彻底排查,特别是要加强对“7.31”苍梧5.4级地震影响范围内的水利工程的检查,及时消除安全隐患。要逐库落实防汛责任制,落实防洪抢险应急预案,进一步完善水库泄洪预警、决策及下游群众转移的工作机制;加强水库水电站的科学调度,严格执行汛期控制运行计划,对有安全隐患的水库坚决实行低水位或空库度汛。要抓好水库进库道路建设,加大工作力度,确保完成今年77座水库的建设任务。四是要做好抗旱工作。要密切监视天气变化情况,加强旱情会商分析,做到未雨绸缪,及早部署应对,切实做好防旱减灾工作。同时,抓好抗旱规划项目实施,加强县级抗旱服务队建设与管理,进一步提高防旱抗旱能力。五是要强化汛期水利安全生产工作。进一步强化水利安全生产的“红线意识”,全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制。以水利工程建设、水库运行、农村水电站等领域为重点,强化安全隐患排查治理,切实落实高边坡、深基坑、施工起重机械、模板、脚手架等坍塌事故的安全防护措施,对施工场所和营地周围做好安全措施。要进一步完善安全生产应急预案,加强演练和安全应急宣传培训,强化应急处置和保障能力,努力实现生产安全责任事故“零死亡”。

 

  (二)着力抓好水利建设。水利作为稳增长扩内需的重点领域,对全区固定资产投资增长具有较强的拉动作用,也是有效促进我区经济增长、扩大内需的具体措施。保证年初确定的180亿元水利水电固定资产投资任务的完成,这是一项硬任务、硬指标。全区水利系统要坚定信心、攻坚克难,奋力实现全年工作目标。

 

  对照全年180亿元的水利水电固定资产投资任务。在上半年完成106.27亿元基础上,下半年还要完成73.73亿元。

 

  各市的任务是:南宁市年度目标是15亿元,已基本完成。柳州市14.5亿元,下半年需完成6.8亿元。桂林市21.5亿元,下半年需完成0.35亿元。梧州市7.3亿元,下半年需完成3.42亿元。北海市3.9亿元,下半年需完成1.9亿元。防城港市3亿元,下半年需完成1.5亿元。钦州市5.8亿元,下半年需完成3.3亿元。贵港市6.5亿元,下半年需完成4.5亿元。玉林市5亿元,下半年需完成2.36亿元。百色市15亿元,下半年需完成7.28亿元。贺州市8亿元,下半年需完成4.69亿元。河池市13亿元,下半年需完成7.33亿元。来宾市9.5亿元,下半年需完成8.41亿元。崇左市8亿元,下半年需完成2.9亿元。自治区本级44亿元,下半年需完成21.45亿元。

 

  对照全社会统计口径365亿元的今年水利水电固定资产投资计划,各地下半年需完成的任务还要在此基础上增加一倍左右,还需努力去完成。

 

  各地要按照今年的目标任务,对照检查梳理,进一步细化明确工作清单,围绕稳增长的工作要求,着力抓项目、抓投资、抓完成,确保各项目标任务按时按质按量完成。

 

  一是努力加大水利投入。投资是促进发展的主要动力,扩大有效投资在当前我区稳增长中不可替代、不可或缺。各地要进一步分析水利年度投资需求,加强与发改、财政等部门沟通,争取加大地方财政水利投入。同时,在今年中央水利投资较去年有所减少,在水利公共财政投资难以增长的情况下,要保证水利投资稳步增长,必须大胆使用政策性金融资金,充分利用专项建设基金、抵押补充贷款以及过桥贷款等支持政策,积极吸引社会资本投入水利建设,力争实现年度中央水利投资计划和水利建设投资总规模稳中有升。这里,我再强调一下利用金融资金问题。目前,有些地方还靠惯性思维和老套路争取财政资金,对金融资金存在不敢用、不想用、不会用的现象。要看到,金融性资金尤其是专项建设基金,利息低、还款时间长,是一项非常好的投资政策工具。今年以来,水利厅联合财政、金融部门先后印发了《专项过桥贷款支持重大水利工程建设指导意见》、《关于转发水利部中国农业银行关于用好抵押补充贷款资金支持水利建设的通知》等,组织指导各地用好金融支持政策。各地在努力争取地方财政性水利投资的同时,要在积极申报专项建设基金、落实金融支持水利政策措施方面狠下功夫,以弥补财政资金的不足。

 

  二是加快项目前期工作。自治区对各类重大水利工程前期工作进行了部署,明确了前期工作责任和进度。对今年要开工建设的驮英水库和灌区工程,要争取尽快获得可研报告批复,并加快完成初步设计报告审批,抓紧开展进库道路建设,确保10月底实现项目开工。大藤峡水利枢纽、落久水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程要加快工程招投标工作,及早做好施工各项准备工作,力争完成更多的中央投资,在全区起到带头带动作用。对于已下达投资的面上水利工程,各地要认真进行梳理,找准项目前期工作推进过程中的制约问题,按照总体目标任务,提出前期工作推进方案,明确时间节点,落实责任;抓紧完善项目审批、财政评审、招投标等相关手续,加快做好项目开工前各项准备工作,在确保安全度汛的基础上,有条件的可以先行开展水上附属工程的建设,汛末全面开工建设。要抓紧完成“十三五”水利规划的编制,并按照水利投资三年滚动计划的要求,加快完成列入“十三五”投资计划的项目的前期工作,为加快项目建设打下良好基础。

 

  三是抓好投资计划执行。确保重大水利工程年度投资计划完成率达到90%以上、其他水利工程年度投资计划完成率达到80%以上,这是贯彻落实好国家和自治区关于加快水利建设决策部署的具体体现,自治区已将年度投资计划执行任务完成情况列入对设区市的绩效考核指标。各地要对上半年水利建设各项工作进行认真总结,深入分析存在的突出问题,并采取针对性的解决措施。要按照既定目标,逐月细化分解月完成投资目标,进一步完善责任体系,确定好全年工作的时间表、路线图和责任网,切实加强组织领导,逐级抓好落实,确保各项工作落地生根。要加强汇报和沟通协调,切实解决好水利建设项目征地拆迁、财政评审及招投标等各环节的工作,加快实现项目开工。继续加强月调度、督促检查等措施,切实加快水利投资计划执行进度。要加快推进沉淀结转资金项目的建设,对一些因征地拆迁等问题无法推进的项目,该汇报的要及时向地方政府汇报,该修改设计的要抓紧修改报批,该调整项目的要尽快申请调整;对于迟迟不能开工建设或者完成情况较差的项目,自治区将收回项目建设资金,请各地要高度重视。

 

  四是强化工程建设管理。投资强度越大、建设项目越多,越要强化工程建设管理,越要重视质量和安全。要切实落实好地方政府和项目法人的主体责任,有条件的地方要积极推进水利工程建设项目代建制,充实现场技术力量,强化项目法人培训,不断提高建设管理水平。各级水行政主管部门要加强组织指导,在建项目要保障施工外部环境,严格按照计划和目标完成工程建设任务。要加强质量和安全监管,规范水利建设市场准入,切实落实建设单位工程质量和安全责任,强化施工现场管理,确保工程质量和安全。要及时抓好完工项目的验收工作,特别是要抓紧完成“十二五”期间建设完成的水库除险加固、农村人饮工程、中小河流治理等项目的验收工作,确保项目尽快投入使用并发挥效益。今年贵港、梧州、玉林等市提出开展项目验收年活动,这是一个好的做法,各地都要重视这项工作,切实抓紧抓好。

 

  (三)着力抓好水利扶贫工作。按照自治区脱贫攻坚工作部署,紧紧围绕2016年要脱贫摘帽的120万人、1000个贫困村和8个贫困县的目标,加快推进以农村饮水安全巩固提升工程建设为重点的贫困地区水利基础设施建设,解决好贫困地区实实在在的水利问题。一是要确保解决建档立卡的41万贫困人口饮水困难问题。根据精准识别的数据,今年预脱贫的120万贫困人口中,饮水困难人数约41万人,目前,中央和自治区补助资金3.27亿元已下达,并印发了《2016年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程实施方案》。各地要按照自治区下达的投资计划,细化工作方案,以项目为单元,制定县级进度方案,分片落实行政负责人、技术负责人,做好节点控制。要抓紧开展项目前期工作,一旦具备施工条件,要立即尽快组织实施,确保年底前按计划完成建设任务。二是要加快贫困地区水利基础设施建设。要以小农水重点县、抗旱规划小型水库、小流域水土保持治理、农村水电、抗旱应急备用井、引调提水工程、高效节水灌溉等项目实施为重点,加快贫困地区水利基础设施建设,着力提高贫困地区生活条件和脱贫致富的生产能力。三是要继续抓好石漠化片区、定点扶贫和扶贫联系点的水利帮扶工作。指导和帮助贫困地区做好水利规划、设计等前期工作以及工程建设和技术管理工作,加强与定点扶贫联系点的沟通对接,依托派驻干部围绕当地优势大力发展特色产业,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。四是要抓好扶贫资金的统筹整合使用。为进一步加大脱贫攻坚投入力度,自治区印发了《支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》(桂政办发〔2016〕80号),各级水利部门一定要学深吃透政策文件精神,一方面要支持和配合做好资金的统筹整合使用,另一方面要认真谋划,积极争取统筹整合更多资金投入水利建设。

 

  (四)着力抓好三项重点专项工作。一是抓好“饮水净化”工作。今年是“美丽广西·生态乡村”饮水净化专项活动的关键之年,各地要按照“四建设、一划定、一限制、一机制”工作要求,全面对照检查,扎实开展工作,确保专项活动各项工作目标任务的全面完成。今年的工作重点是完成300个饮水净化示范项目的建设,打造好每个示范项目,以点带面,引领全区按示范项目的建设要求,提升“饮水净化”环境,切实改善农村的人居环境与生产条件。要进一步加强农村饮水运行管理,完善农村饮水安全运行管理机制,今年自治区还将出台《关于进一步加强农村饮水工程运行管理的实施意见》。二是抓好“双高”糖料蔗基地水利化建设。继续开展实施主体作为“双高”糖料蔗基地水利化项目法人参与项目建设和管理试点,探索推进“双高”糖料蔗基地水利化建管新模式。加强业务指导,加快完成2014年50万亩和2015年80万亩“双高”糖料蔗基地水利化建设任务,抓紧开展今年100万亩的建设工作。加强项目的管理,对完工项目尽快组织开展抽验和验收工作。三是抓好冬春水利工作。今冬明春水利建设要以水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、农田水利、高效节水灌溉、重大项目建设为重点,集中打造示范片和示范基地,集中连片推进农田水利和高效节水灌溉工程。项目安排和组织发动要结合农业产业化发展方向、全区农民收入倍增计划目标、新一轮扶贫开发工作以及兴水利主题活动、“美丽广西”乡村建设重大活动等综合考虑,要注重实效,建一片、成一片、发挥效益一片。要广泛调动社会力量和受益群众筹资投劳兴修灌区末级渠系和田间工程建设,确保投资强度不断加大、规模声势不断加大、综合效益不断显现。

 

  (五)着力抓好水利立法和改革工作。一是加快水利立法,力争今年完成《河道采砂管理条例》的立法工作,加快推进《抗旱条例》立法工作。大力推进水利执法巡查活动,严肃查处危及河道、水库等水利工程设施的重要隐患和违法案件。加强水资源的节约和保护,做好2016年度最严格水资源管理制度考核。二是抓好《自治区政府办公厅关于以民办公助 村民自建等方式推行财政支农项目建设的意见》的贯彻实施,加快推进小型农田水利项目建设组织发动机制、资金投入机制、项目管理机制和运行管护机制的改革创新,构建“投、建、管”三位一体的小型农田水利项目建设机制。三是加快推进各项改革试点工作。继续开展小型水利工程管理体制改革,加快推进面上县的改革工作。加快推进水利产权制度改革,继续探索“股份合作”“公办民营”“用水户参与管理”等节水灌溉工程管理模式。加快推进农业水价综合改革试点、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点、河湖管护体制机制创新等试点工作。组织做好南宁等3个国家级和贵港等2个自治区水生态文明城市试点建设,争取启动新一批自治区水生态文明试点。积极推进国营水管单位和农村水电站安全生产标准化建设管理试点。加快推进基层水文转职能强服务管理改革。加强水利科技研究,强化水利人才队伍建设。

 

  (六)着力抓好党风廉政建设。一是深入开展“两学一做”学习教育,认真学习习近平总书记“七一”重要讲话和习近平总书记系列重要讲话精神,全面推进从严治党,持续推进党风廉政建设,树立党员领导干部清正廉洁的良好形象。要把学习教育同水利工作实际结合起来,立足岗位,履职尽责,始终保持昂扬向上的干劲韧劲,不断增强攻坚克难的意志品质,形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚,在水利改革发展中发挥先锋模范作用。二是深化巡视整改工作的落实,进一步加强党的纪律建设,引导各级领导干部牢固树立纪律和规矩意识,夯实“两个责任”。进一步深化水利行政审批改革,逐步完善行业管理机制,规范权力运行。深入推进廉政风险防控机制建设,扎实构建水利惩治和预防腐败体系。切实履行监管责任,加强对水利工程建设领域关键环节的监管,切实解决执行管理制度上不认真、搞选择、打折扣等问题,增强行业监管的权威性和严肃性。三是加强水利扶贫领域监督执纪问责工作,推动查处群众身边“四风”和腐败问题转入常态,把全面从严治党要求落到实处、落实到基层。紧盯扶贫领域腐败问题易发多发的重要领域和关键环节,有针对性地开展整治。要严格执纪问责,对水利扶贫领域发生的重大腐败案件,要坚持“一案双查”、“一案三查”,在严肃处理当事人的同时,既要倒查追究党委、纪委是否履行了主体责任和监督责任,也要倒查追究相关职能部门是否履行了监管责任。四是加强党建工作,进一步完善各项制度,开展“一流党支部”创建活动,打造思想先进、作风过硬、能力拔尖的优秀基层党支部。广泛开展水文化建设和行业精神文明创建,展示水利行业良好形象,凝聚推进水利改革发展的正能量,进一步树立水利行业新风尚。

 

  同志们,今年是市县乡换届年,各级政府领导变动比较大,市、县水利局领导变动也不少。各地要抓好新旧班子交接,新的水利局领导班子要理清工作思路,尽快进入角色。要切忌换届就换思路、换人就换项目的“换人现象”。对于以前的好工程、好项目,要继续下大力气抓好。特别是当前,要抓好“十三五”规划的实施,坚持“一张蓝图绘到底”,加快推进水利各项工作,推动水利改革发展再上新台阶。抓落实须转变作风,干部作风是决定工作成败的关键,做好下半年工作十分重要,各级水利部门要真正把思想认识统一到自治区党委、政府决策部署上来,各级领导干部要模范践行“两学一做”学习教育的要求,不避事、不畏难、不诿责,真抓实干、勇于担当、敢于拼搏。力戒“浮、吹、怠”,提倡“细、深、恒”,凡是定下来的任务,要以钉钉子精神、以更严实的作风,紧盯不放、一抓到底,确保各项工作落到实处、取得实效。

 

  最后,我再强调一下,要全力做好第4号台风“妮妲”的防御工作。从预测分析来看,“妮妲”将从桂东一带进入我区,这恰好是“7.31”苍梧5.4级地震震区,这一区域又是地质灾害易发区,而且8月1日又是南海休渔期结束,防汛防台风形势十分严峻。各级水利部门要高度重视,积极应对。沿海地区要做好渔船回港避风和人员上岸避险工作,桂东和桂东南地区要做好防风避险和强降雨可能引发的山洪地质灾害、水库水电站安全度汛、中小河流洪水、城市内涝等防范工作,其他地区要做好强降雨及其可能引发的次生灾害防御工作。各级防汛办要加强值班,密切监视,及时发布预警预报,适时启动应急响应,切实加强应急处置工作。要按照有关规定和要求,及时将重要汛情灾情报告各级党政主要负责人,在当地党委、政府的统一领导下,切实抓好各项防御工作,最大程度地避免人员伤亡和减轻灾害损失,全力夺取台风“妮妲”防御工作的全面胜利。

 

  同志们,今年是“十三五”的开局之年,做好下半年水利工作任务艰巨、责任重大。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下,以奋发进取的精神状态,坚定信心、扎实工作,确保完成全年各项目标任务,努力开创全区水利改革发展新局面。

 

2016年8月2日