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杨焱厅长在全区水利工作视频会议上的讲话

发布时间: 2017-02-23 10:44:21      来源:广西水利厅      
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凝心聚力  攻坚克难

努力实现水利事业新发展

 

——在全区水利工作视频会议上的讲话

 

 

(2017222日)

 

 

同志们:

  这次会议的主要任务是:深入贯彻自治区第十一次党代会精神,按照全区经济工作会议、全区农村工作会议和全国水利厅局长会议部署和要求,总结2016年水利工作,分析水利改革发展形势,研究部署2017年工作。

 

  自治区党委、政府高度重视水利工作,自治区党委侯建国副书记、自治区张秀隆副主席近期分别听取水利工作汇报,对水利工作提出殷切期望。对这次会议,张秀隆副主席专门作出重要批示,充分肯定了2016年水利工作成绩,对2017年水利改革发展提出明确要求。我们要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

 

  下面,我讲四点意见。

 

  一、2016年水利工作成效显著,实现“十三五”良好开局

 

  2016年,全区水利系统认真贯彻落实中央和自治区的决策部署,紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,努力克服经济下行压力和极端不利天气的影响,勇于担当,积极作为,奋力推进各项工作,取得了显著成效,实现了“十三五”水利工作的良好开局,为全区经济社会平稳健康发展提供了有效支撑和保障。

 

  (一)防汛抗旱减灾成效显著。受超强厄尔尼诺事件和拉尼娜现象影响,2016年我区气候异常,汛期来得早、来得猛、台风暴雨频发多发、江河洪水超警多,有49条河流和167个站次出现超警戒洪水,为2010年以来江河洪水超警最多的年份。汛末出现旱涝急转,局部地区出现了不同程度的气象干旱;10月中旬,又遭受1949年以来10月份在广西沿海登陆的最强台风第21号台风“莎莉嘉”袭击。面对复杂严峻的防汛抗旱形势,自治区党委、政府高度重视,彭清华书记、陈武主席、张秀隆副主席等自治区领导多次作出重要批示指示,指导和部署防御工作,并亲临指挥部检查指导。各级各部门加强值守,强化监测预警,积极主动应对,累计发布防汛预警8808次,发布预警短信54.2万条,发布洪水预警415次,全力组织开展抢险救灾工作,成功抵御了13次暴雨洪水灾害、4次台风袭击和局部秋旱灾害,将灾害损失降到了最低限度,全区因灾死亡人数和灾害损失较过去10年的平均数分别减少了65%和44%,大中小型水库无一垮坝,重要堤防无一决口,江河水库险情和局地旱情得到有效控制,防汛抗旱和抢险救灾取得全面胜利,有效保障了人民群众生命财产安全,桂林、梧州、北海、钦州、防城港、贵港、百色、来宾、崇左等9个市实现了零死亡,特别是沿海三市在防台风工作中及时做到渔船回港避风、人员上岸避险,做到了不漏一船、不漏一人、不死一人。我区的防汛抗旱防台风工作得到了国家防总和水利部的高度肯定。

 

  (二)水利建设取得新佳绩。坚持把抓项目、抓投资、抓完成作为加快水利发展的关键举措,克难攻坚、精准施策,全力加快水利建设,全年完成水利水电固定资产投资249.5亿元(区统计局数据302亿元),同比增长32.3%,比全区固定资产投资增速高19.3个百分点,再创新高,为稳增长作出了重要贡献。全区14个市均超额完成了年度目标任务,其中南宁市、桂林市实现了大幅增长,分别完成了年度目标任务的229%和205%。

 

  水利投入保持稳定增长。全区上下共同努力,积极争取公共财政投入,共争取落实中央和自治区两级水利资金90.72亿元,其中中央资金58.37亿元,自治区本级资金32.35亿元。同时,进一步拓宽投融资渠道,利用国家专项建设基金、抵押补充贷款以及过桥贷款等金融优惠政策为水利建设提供资金支持,国家政策性银行已审批一般水利建设中长期贷款202亿元,落实一般水利建设贷款48.74亿元,利用国家专项建设基金4.43亿元,保证了水利投资持续稳定增长,水利投入多元化结构正在逐步形成,金融性资本和社会资本正在成为水利投入新的增长点。

 

  重大水利工程建设持续加快。继续实施自治区领导联系重大项目制度和自治区层面统筹推进重大项目制度,加强督导检查和协调配合,不断加快推进重大水利工程建设。总投资66亿元的驮英水库及灌区工程实现开工,我区连续三年有重大水利项目开工建设。大藤峡、落久、桂中治旱一期和二期工程、邕宁水利枢纽、古偿河水库、斧子口水库等项目加快建设,全区在建重大水利工程投资规模超600亿元,年度累计完成投资近70亿元。洋溪水利枢纽、西江干流治理、其他河流治理、百色水库灌区、大藤峡灌区等重大项目前期工作扎实有序推进,其中百色水库灌区增补进入国家重点推进的172项目。

 

  水利基础设施建设不断加强。克服汛期来得早、强降雨多等不利因素影响,围绕补短板强基础,大力推进水利基础设施建设。加强中小河流治理和海堤工程建设,完成河堤及护岸工程建设221公里,完成海堤建设10.8公里;实施抗旱应急水源工程,实现开工建设25座小型水库,完成248眼抗旱应急备用井和58处引调提水工程建设。开展9座新出险大中型病险水库除险加固。抓好水库防汛抢险道路建设,全面完成77座水库进库道路建设。大力实施高效节水灌溉工程,完成高效节水灌溉项目175个片区共73.87万亩。加快推进双高糖料蔗基地水利化建设,累计完成143.42万亩,通过验收92.44万亩。冬春水利建设再掀新高潮,实现投入和成效“八连增”。扎实推进水文项目建设,中小河流水情预警预报系统以及160处水文站和17处巡测基地工程全面建成并投入运行。各地在加快水利建设中采取了许多积极有效措施,其中河池市、柳州市、梧州市实施了水利基础设施大会战,贵港市、玉林市开展项目验收年活动,取得了很好的成效。

 

  (三)水利扶贫工作扎实有效。紧紧围绕脱贫攻坚目标任务,以农村饮水安全巩固提升为工作重点,全面解决已建档立卡的41万贫困人口饮水困难问题,完成了年度脱贫摘帽水利建设任务,我区54个贫困县农村自来水普及率总体达到75%以上。从资金、项目、人才、技术等方面精准发力,加大对贫困地区水利投入的倾斜力度,全区54个贫困县共落实水利投资43.94亿元,占全区水利涉农资金的59.6%。统筹推进小型农田水利重点县建设、中型灌区节水改造、中小河流治理、小型水库和抗旱水源工程、水土流失综合治理等水利基础设施建设,支持贫困县开展“五小水利”工程和应急备用井、引调提水工程建设。继续开展石漠化片区扶贫开发工作,加大对口帮扶工作力度,健全水利扶贫帮扶机制,通过技术指导、产业支持、结对帮扶等方式,有效改善当地生产生活条件,为贫困地区实现脱贫、贫困村摘帽提供水利支撑和保障。

 

  (四)水生态文明建设进一步加强。加强水资源管理,认真组织对14个设区市的考核工作,全面完成国家对广西“十二五”期末最严格水资源管理制度考核工作,获得良好等次,排全国第7位。继续推进水生态文明试点建设,南宁市、桂林市、玉林市三个国家级水生态文明城市试点建设加快推进,贵港市、蒙山县、宜州市三个自治区级试点完成实施方案编制并获得批复。强化水资源保护工作,《广西水资源保护规划》、《广西水功能区划(修订)》获得自治区政府批复。实施30项重点县饮用水水源地保护工程建设,完成复核并公布广西155个县级以上重要饮用水水源地名录。强化水污染防范与监督管理,实施规模以上入河排污口监督性监测,持续开展九洲江流域水环境综合整治工作,实施中央环境保护督查反馈意见整改工作。大力推进节水工作,组织132家单位开展公共机构节水型单位创建工作。加强水土流失治理和农村水电建设,完成水土流失综合治理578.26平方公里,完成地方电力新增装机9.7万千瓦,农村水电发电量214亿千瓦时。持续深入开展“美丽广西·生态乡村”饮水净化专项活动,超额完成300个示范项目建设。

 

  (五)水利改革不断深化。进一步加快列入自治区深化改革计划的小型水利工程管理体制改革,12个自治区级试点县通过验收,94个非试点县出台实施方案,落实管护主体13582处,颁发权属证书13558本,建立健全管护制度13307个,落实管护经费8989万元。加快开展农田水利设施产权制度改革和河湖管护体制机制创新工作,先后在玉林市、贺州市、桂林市永福县等地试点推行河湖管理河长制,扎实推进河池市供水处、鹿寨县、临桂区、田阳县、金城江区等农业水价综合改革试点。积极推进农田水利建设“民办公助”体制机制创新,采取“政府推动、政策拉动、利益驱动、典型带动”的联动机制,充分有效地调动了受益主体参与农田水利工程建设的积极性。加快推进基层水文转职能强服务管理改革,构建区、市、县三级水文管理组织体系和责任体系,形成水文工作新合力。

 

  (六)依法治水管水工作实现新突破。加强立法工作,《广西河道采砂管理条例》获得自治区人大常委会审议通过并颁布施行,《广西抗旱条例(草案)》通过自治区政府常务会议审议并提交自治区人大常委会。全面完成广西水利发展“十三五”规划,并经自治区政府批准执行。加强水利执法,强化对水事违法案件的巡查打击,全年共查处水事违法案件1398件,结案1327件,结案率94.9%。加强水利工程运行安全管理工作,建立健全水利安全生产责任体系,逐级签订安全生产目标责任书,全面加强在建水利设施安全生产隐患排查和安全度汛监管工作,年内全区水利系统未发生安全生产责任事故。开展水利安全生产标准化建设,55座农村水电站、27家水利工程管理单位、3家施工企业通过二级建设评审,6座农村水电站通过三级建设评审。开展自治区示范性水利工程管理单位考核工作,完成15家水管单位考核验收。加强水利科技工作,开展广西水利优秀中青年科技人才评选,实施科技示范园区(示范工程)创建,强化水利科技顶层设计和科研项目监管,一批科技成果获奖。切实加强质量法治建设、质量检测管理、质量监督管理,在水利部对我区水利建设质量工作考核中,被评为A级,得到了水利部和自治区的充分肯定。

 

  (七)全面从严治党持续加强。坚决落实全面从严治党政治责任,逐级建立责任清单,强化承诺背书、逐级报告、定期约谈、述职述廉等措施,把党风廉政建设主体责任层层传导到位,形成以上率下带动、逐级传导压力、层层夯实责任的工作格局。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程,与水利业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。严守政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识。深入开展“两学一做”学习教育,坚持学用结合,知行合一,把党的思想建设抓在日常、严在经常,全面落实从严治党要求。坚决执行中央八项规定精神,加强日常监督检查和专项督查,水利系统党风政风进一步好转。扎实开展查处群众身边的四风和腐败问题专项活动,严肃查处违纪违法案件,坚决遏制腐败的发生。加强水利扶贫领域监督执纪问责工作,紧盯扶贫领域腐败问题易发多发的重要领域和关键环节,有针对性地开展整治,推动查处群众身边“四风”和腐败问题转入常态,把全面从严治党要求落到实处、落实到基层。认真抓好巡视整改工作,举一反三,标本兼治,深入推进廉政风险防控机制建设,扎实构建水利惩治和预防腐败体系。加强干部队伍建设,严格干部选拔任用。强化党建工作,开展“一流党支部”创建活动,打造思想先进、作风过硬、能力拔尖的优秀基层党支部。广泛开展水文化建设和行业精神文明创建,展示水利行业良好形象,凝聚推进水利改革发展的正能量,进一步树立水利行业新风尚。

 

  面对复杂严峻的形势,取得这样的成绩来之不易,这是在自治区党委、政府的坚强领导下,全区水利系统共同努力、团结拼搏、攻坚克难、锐意进取的结果。在此,我代表水利厅向全区各级水利系统和广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢。

 

  在肯定工作成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的困难和问题,主要是:防洪减灾体系、城乡供水体系和农田水利体系还存在不少薄弱环节,水利仍是基础设施建设的短板;保持水利投入稳定增长压力大,水利投融资体系仍需进一步完善;水利投资计划执行存在前松后紧的情况,前期工作力度还需要进一步加大;水利资金沉淀情况依然存在,资金监管工作还需不断加强;水治理体制机制尚不健全,水利改革攻坚力度还需进一步加大;全面从严治党主体责任还需进一步层层压紧压实等。对存在的困难和问题,我们要采取有效措施,认真加以解决。

 

  二、准确把握新形势新任务新要求,切实增强做好水利工作的责任感和使命感

 

  在“十三五”开局之际,自治区召开了第十一次党代会,这是在我区改革发展进入关键时期、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议。会议围绕贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,立足广西实际,提出了营造“三大生态”、实现“两个建成”,谱写建党百年广西发展新篇章的奋斗目标,这是指导广西今后五年发展的纲领性文件。会议对水利工作高度重视,把水利作为全面推进基础设施建设攻坚战的重要任务,明确提出要加强和完善防洪减灾体系、城乡供水体系、农田水利体系等“三大体系”建设;把水利作为加快建设美丽广西的重要内容,对加强水资源节约和水生态保护等提出具体要求。全区各级水利部门要深入贯彻落实中央和自治区兴水惠民决策部署,准确把握水利工作新形势新任务新要求,锐意进取、开拓创新,着力构建与营造“三大生态”、实现“两个建成”目标相适应的水安全保障体系。

 

  (一)贯彻落实治国理政新理念新思想新战略,对治水兴水管水思路提出了新的遵循。深入学习贯彻自治区第十一次党代会精神,最根本最重要的就是要把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚定不移地作为我们做好今后一切工作的思想指针和行动指南,这也是治水兴水管水的根本遵循。我们要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,积极践行新时期水利工作方针,不断推动治水兴水管水工作持续深入发展。要更加注重坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立共享理念,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点,坚持普惠性、均等化、可持续方向,着力解决人民群众最关心最直接最现实的防洪、饮水、水环境等问题,支持贫困地区改革发展,推动水利基本公共服务均等化,使广大人民群众共享水利发展成果。要更加注重以实现“三个转变”为目标的防汛抗旱工作思路,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,这是实践经验的深刻总结,也是做好新时期防汛抗旱减灾工作的总依据、总遵循。要紧紧围绕“两个坚持、三个转变”的总体要求,加快转变防汛抗旱减灾工作思路,全面提升水旱灾害综合防御能力,为全区经济社会发展创造安澜环境。要更加注重绿水青山就是金山银山的强烈意识,牢固树立绿色发展理念,进一步加强水资源节约保护。坚持把水资源承载能力作为刚性约束,以水定产、以水定城,量水而行、因水制宜,强化需水管理,合理控制水资源开发程度,加强水资源安全风险防控和监测预警,实现水资源可持续利用,促进经济社会发展与水资源承载能力相协调,让八桂大地青山常在、碧水常流。要更加注重山水林田湖是一个生命共同体的系统思维,坚持协调发展理念,统筹自然生态各要素,加强水生态保护,强化水源涵养、水土保持、河湖连通、退耕还湿、生态修复等措施,协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害等问题,有效提升河湖水生态系统稳定性和生态服务功能,为实现“两个建成”目标奠定坚实的水利基础。

 

  (二)坚持稳中求进工作总基调,对加快水利建设提出了新的要求。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。当前,中央和自治区都把稳增长摆在更加突出的位置,把水利纳入“三去一降一补”中补短板的重要领域,作为加强基础设施建设的重要任务,又把水利作为适度扩大总需求的重要潜力,列入增加有效投资的重要投向。水利工作要紧紧围绕稳中求进工作总基调,坚持抓项目、抓投资、抓完成,着力“补短板、强基础”,全力加快水利基础设施建设,更好地发挥水利对经济增长的拉动作用。要以完善江河流域防洪体系、优化水资源配置格局为重点,集中力量建设一批打基础、管长远、促发展、惠民生的重大水利工程。抓紧开展灾后水利薄弱环节建设,突出抓好主要支流、中小河流治理、新出险病险水库除险加固等工作,加快实施标准海堤建设,补齐补牢防灾减灾短板。努力加大水利投入,投资在当期是需求,在未来是供给,在保持财政资金稳定投入的基础上,进一步完善水利投融资体制,拓宽投资渠道,利用好中央财政专项建设基金和过桥贷款、开发性金融、专项债券等金融支持政策,鼓励引导社会资本参与水利建设,进一步构建多元化的水利投资结构。要抓好水利投资计划的执行,按照年度建设任务要求,科学制定实施方案,从加快项目前期工作入手,落实责任,强化措施,全力加快项目建设,形成有效投资,为稳增长作出应有的贡献。

 

  (三)深入推进农业供给侧结构性改革,对补齐补强农田水利基础设施短板提出了新的任务。推进农业供给侧结构性改革,是今年农业农村工作的重点和主线,水利是农业的基础和命脉,是推进农业供给侧结构性改革的重要内容。要围绕夯实农业发展基础,扎实推进农田水利建设,紧紧围绕建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区,从各地水土资源禀赋出发,因地制宜、分类指导、精准发力,着力抓好灌排骨干工程建设与配套改造,建设现代化灌区。加大小型农田水利设施建设力度,提升主要旱片抗旱和灌区灌溉能力。持续开展冬春水利基础设施建设,抓好田间渠系配套和“五小水利”工程建设,着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。要围绕农业可持续发展,大规模实施农业节水工程,把农业节水作为方向性、战略性大事来抓,不断推进农田水利建设从提高供水能力向提高节水能力转变。结合现代特色农业示范区和双高糖料蔗基地开展水利化建设,大力推进区域规模化高效节水灌溉行动。谋划建设一批集中连片、技术先进、管理科学、生态良好、与现代农业高度融合的重大节水灌溉工程,为调整优化农业生产结构、产业结构、经营结构提供有力支撑。要围绕激活内生发展动力,着力深化农村水利改革,大力推进农业水价综合改革试点,逐步建立合理的农业水价形成机制以及农业用水精准补贴、农业节水倒逼和激励机制。创新农田水利多元投入机制,扎实做好农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作,健全工程管护经费保障机制。加强基层水利服务体系和能力建设,推动农民用水合作组织规范和创新发展。

 

  (四)打造山清水秀自然生态,对加快推进水生态文明建设提出了新的目标。坚持绿色发展,加强生态保护,既是新发展理念的要求,也是树立践行以人民为中心的发展思想的重要体现,是经济社会可持续发展的重要动力。山清水秀的自然生态,是绿色发展的基本要义,是实现持续发展的重要基础,要充分发挥水利在改善生态环境、促进持续发展方面的基础性、先导性、保障性作用,加快推进水生态文明建设。坚持节水优先,进一步落实最严格水资源管理制度考核,健全水资源消耗总量和强度双控指标体系,深入开展节水型社会建设,推动落后产能压减淘汰,产业布局优化调整,经济结构转型升级。坚持生态优先,围绕绿色发展的战略定位,大力实施“美丽广西·宜居乡村”建设,全面加强水源涵养、水土保持、水域岸线管制,积极开展水生态保护和治理修复,统筹推进水生态文明城市建设和农村河塘综合整治,努力打造人水和谐美好家园。坚持制度优先,着力完善水治理体制机制,加快建立以党政领导负责制为核心,以节水治污控制和生态修复保护为重点,覆盖自治区、市、县、乡、村五级的河长制体系。严格执行《广西中小水电水能资源开发规划》,要在加强生态环境保护的基础上,科学有序地开发利用中小水电水能资源。全面贯彻落实新出台的《广西河道采砂管理条例》,加强河道采砂管理,树立良好河湖管理秩序,维护河湖健康生命,巩固提升我区“山清水秀生态美”的品牌优势。

 

  三、扎实做好2017年水利工作,努力实现水利事业新发展

 

  2017年是党的十九大召开之年,是全面贯彻落实自治区第十一次党代会精神的第一年,做好今年水利工作意义重大、责任重大。全区水利系统要坚决贯彻落实水利部和自治区党委、政府的工作部署,加快推进水利改革发展各项工作,努力实现水利事业新发展。

 

  2017年水利工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕自治区第十一次党代会重要部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,着力抓项目、抓投资、抓完成,充分发挥水利在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的基础性、先导性、保障性作用,切实加强防汛抗旱工作,加快推进水利项目建设,大力开展水生态文明建设,不断深化河长制等重点领域水利改革,确保防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全,为着力营造“三大生态”、加快实现“两个建成”目标、谱写建党百年广西发展新篇章提供更加坚实的水利支撑和保障

 

  2017年我区水利建设的主要目标任务是:(1)争取落实中央和自治区两级水利投资80亿元以上,完成水利水电固定资产投资200亿元(现统计口径);(2)建设河堤及护岸工程150公里;(3)解决10个贫困县、1300个贫困村、110万贫困人口中饮水保障程度低的群众饮水难问题;(4)完成渠道防渗配套5500公里,新增恢复改善灌溉面积480万亩,新增节水灌溉面积100万亩;(5)完成水土流失综合治理400平方公里;(6)完成农村水电新增装机7万千瓦,完成发电量180亿千瓦时;(7)完成100公里水库进库道路提升改造。

 

  围绕目标任务,要重点抓好以下八个方面工作:

 

  (一)始终绷紧防汛抗旱这根弦不放松,扎实做好防灾减灾工作。从初步分析情况看,今年气候年景总体偏差,极端天气情况可能多发重发,防汛抗旱防台风形势不容乐观。要始终绷紧防汛抗旱保安全这根弦不放松,围绕“两个坚持、三个转变”的总体要求,立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾,在组织、管理、预案、制度、队伍、物资等各方面做好充分的准备,牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。切实抓好《关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定》等防汛抗旱工作重要文件的落实,强化以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制落实到位。加快水毁灾损水利设施修复和应急度汛、抗旱水源工程建设,加强工程安全检查,落实各项防汛备汛措施。切实做好江河洪水、台风、山洪灾害防御等工作,突出抓好水库、水电站和在建工程的安全度汛,确保主要江河、大中型和重点小型水库、沿江沿海城市的防洪安全,努力保证中小河流和一般小型水库安全度汛。强化监测预警、指挥调度、人员转移和抢险救灾等关键环节,全力保障人民群众生命安全,最大限度地减轻灾害损失。坚持防汛和抗旱并重,加强水资源调度,完善抗旱用水管理,搞好雨洪资源利用,确保城乡供水安全。继续开展水库进库道路的提升改造,进一步提高水库安全运行管理保障能力。

 

  (二)坚持强基础稳增长,持续推进重大水利工程建设。继续发挥重大水利工程在完善水利基础设施网络,保障防洪、供水、生态和粮食安全,促进经济社会持续健康发展方面的重要作用,全力加快大藤峡、落久、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期和二期工程、驮英水库及灌区工程、斧子口水库、古偿河水库、邕宁水利枢纽等在建重大水利工程建设,基本建成桂林市防洪及漓江补水枢纽工程和古偿河水库工程。加快推进洋溪水利枢纽、百色水库灌区、西江干流、其他河流治理、龙云灌区等重大项目前期工作,力争今年有新的突破。加快项目前期工作,争取开工建设一批标准海堤。同时,要做好全国和广西水利发展“十三五”规划目标任务分解落实,加强规划目标指标和重点任务、重大工程进展情况的监测评估。各地要结合“十三五”规划的实施,科学谋划,筛选一批规划依据充分、有一定前期工作基础、工程效益明显、地方积极性高的重点水利工程,借鉴去年一些市好的做法,以大会战的形式集中推进一批重点水利基础设施建设。

 

  (三)立足补短板,着力加快灾后水利薄弱环节建设。加快灾后水利薄弱环节建设是补上短板,保护生态的重要举措,也有利于带动有效投资、推动经济发展,水利部将于近期召开会议进行动员部署。按照水利部反馈的意见情况,我区列入灾后水利薄弱环节全国实施方案的项目规划总投资164亿元,涉及主要支流、中小河流治理,小型病险水库除险加固、基层防汛预报预警体系、小型水库监测预警设施等5类项目。财政部于去年12月提前下达了包括加强灾后薄弱环节建设内容的2017年水利发展资金预算指标21亿元,自治区已分解下达18亿元,其中54个贫困县项目资金按照国家和自治区有关贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金相关规定“切块下达”,资金项目审批权限大多下放到县,并将资金使用纳入了绩效管理。这项工作时间紧、任务重,各地要落实好地方属地管理主体责任,积极向地方党委政府汇报,抓紧开展项目前期工作,按照建设一批、开工一批、储备一批的方式,压茬推进,小型项目原则上直接编制审批初步设计报告。要强化各项开工准备和施工保障措施,确保资金下达后能尽快实施,及早发挥效益。

 

  在这里,强调一下贫困县统筹整合使用财政涉农资金的问题。整合资金采取“切块下达”方式直接下达到各市县,自治区只下达计划目标任务,由各市县根据项目规划和前期工作情况自主选择项目点。各地要按照《水利厅关于贯彻落实贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的通知》要求,超前谋划,建立完善水利扶贫项目库,切实将水利发展规划与脱贫攻坚规划有效衔接。要及时向当地党委、政府提出推进水利扶贫项目资金整合的方案和意见,积极争取统筹整合更多涉农资金投入水利建设。各地要及时将整合后的水利项目资金情况报水利厅备案,作为后续水利项目资金分配的依据。

 

  (四)以高效节水为重点,大力推进农田水利建设。要围绕夯实农业发展基础,大规模实施农业节水工程,扎实推进农田水利建设。抓好农田水利基础设施建设,继续实施大中型灌区续建配套与节水改造,努力恢复和改善灌区灌溉能力。抓好小农水项目县建设,按照集中连片建设的推进模式,以支持现代特色农业核心示范区水利配套建设为重点,加快推进小型农田水利建设。加快双高糖料蔗基地水利化建设,全面开展实施主体作为水利化项目法人参与项目建设管理模式,加快“双高”糖料蔗基地水利化建设步伐,围绕2017年新增100万亩“双高”糖料蔗基地建设目标再开工建设一批水利化项目。加强对“双高”糖料蔗基地水利化建设项目监管,加快完成2014~2016年完工项目验收。抓好冬春水利建设,围绕兴水利主题活动,创新体制机制,强化政府主导,引导农民参与,做到组织发动举措更实,政策支持体系更全,资金投入力度更大,建设质量效益更高,建管体制机制更新,群众得到实惠更多。

 

  (五)着力落实最严格水资源管理制度,加快推进水生态文明建设。认真落实最严格水资源管理制度,抓好水资源消耗总量和强度“双控”行动,加强水资源管理三条红线刚性约束,确保2017年全区用水总量控制在306亿立方米,每万元地区生产总值用水量和每万元工业增加值用水量较2015年下降13%、10%,水功能区水质达标率达到90%以上。贯彻落实《自治区饮用水水源保护条例》,强化饮用水水源地保护工作。建立和完善广西重要饮用水水源地名录,建立健全集中式饮用水水源地分级监管体系,完善饮用水水源地突发事件应急预案。推动全民节水行动计划,完成不少于100个节水型单位创建。加快实施地下水监测站点建设,完善地下水监测体系。抓好中央环境保护督查反馈意见的整改落实,切实加强水环境整治、河道采砂和小水电建设管理。继续开展九洲江水环境综合整治工作。加快推进水生态文明城市试点建设,积极探索建设模式和经验。积极推进河湖水系连通工程建设,加快项目前期工作,争取今年启动实施一批河湖水系连通项目。加强水土流失综合治理、坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设,完成400平方公里的治理任务。有序发展绿色小水电,抓好农村水电扶贫工程和新一轮增效扩容改造,加快小水电代燃料项目建设收尾工作,新增农村水电装机7万千瓦。围绕“美丽广西”乡村建设,巩固提升清洁乡村、生态乡村建设水利成效,推进宜居乡村水利建设。开展水利风景区建设。

 

  (六)围绕脱贫攻坚任务,扎实做好水利扶贫工作。脱贫攻坚是“十三五”时期国家重大战略,要把脱贫攻坚作为重大政治任务,以贫困县为中心,兼顾非贫困县的贫困地区,继续保持项目资源倾斜,为打赢脱贫攻坚战提供更加有力的水利支撑和保障。精准解决预脱贫人口饮水难问题,按照自治区的部署,今年要完成110万贫困人口脱贫,实现1300个贫困村和10个贫困县摘帽。水利扶贫工作要围绕这一目标,充分运用精准识别档案卡的成果,制定好年度实施计划,开展饮水巩固提升工程建设,有针对性地解决建档立卡的贫困人口饮水难问题,进一步提高贫困地区农村居民饮水安全保障。加强贫困地区水利基础设施建设,把贫困地区作为农田水利投资优先安排区域,在分配资金上给予倾斜支持。积极整合财政、扶贫、水利资金,支持贫困地区实施水土保持重点工程,开展“五小水利”工程、灌区续建配套与节水改造、抗旱小型水库、农村水电扶贫工程建设,积极支持贫困地区发展特色农业高效节水灌溉,进一步保障贫困地区农业生产条件,促进农业增产农民增收。抓好定点帮扶工作,进一步健全区域合作协调机制,加快推进滇桂黔石漠化片区水利扶贫工作。加强对口联系和驻村帮扶工作,在技术、资金、政策上加强对帮扶地区的扶持和指导,加快实现脱贫摘帽。

 

  (七)以推行河长制为重点,全面推进水利改革进一步深化。全面推行河长制是第一个由中央深化改革领导小组审议通过涉及水利方面的改革工作,是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署,是完善水治理体系、保障水安全的制度创新,是解决水资源安全问题的一项重大改革。今后,就像“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制一样,“水缸子”也要实行地方党政领导负责制。全区水利系统要切实把思想和认识统一到党中央、国务院的决策部署上来,切实增强责任感和紧迫感,把全面推行河长制作为水利改革的一号工程切实抓紧、抓好。要把握总体要求,抓紧开展河长制办公室的组建工作,明确牵头单位和组成部门,搭建工作平台,建立工作机制。从顶层制度设计着手,抓紧制定工作方案,细化、实化工作目标、主要任务、组织形式、监督考核、保障措施等内容,明确各项任务的时间表、路线图和阶段性目标,今年要出台自治区实施意见,各地也要加快出台实施方案。要坚持生态优先、绿色发展,党政领导、部门联动,问题导向、因地制宜,强化监督、严格考核的原则,推动各级党委、政府全面履行河湖保护管理职责。持续推进小型水利工程管理体制改革,总结推广试点县经验,加快推进面上县改革工作,全面完成涉及公共安全的小型水利工程管理改革。统筹推进农业水价综合改革、农田水利设施产权制度改革和河湖管护体制机制创新等改革工作,有序开展试点工作,不断总结经验,创新工作机制。

 

  (八)强化依法治水管水,进一步加强水利行业管理。抓紧推进《广西抗旱条例》立法工作,力争年底获得出台。大力开展《广西河道采砂管理条例》的宣传和贯彻执行工作,进一步规范河道采砂管理工作。切实加强水利建设市场监管,全面建立市场主体信用档案,健全守信激励和失信惩戒机制。加强水利工程建设管理,加快推进工程竣工验收。加强质量监督能力建设,完善质量监督体系,落实质量终身责任制,加强质量检测工作,强化水利工程事中事后质量监管,着力提升水利工程建设质量。大力推进水利工程标准化管理,分类落实水利工程运行管护主体、责任、经费,要用好来之不易的公益性水利工程维修养护中央和自治区财政补助经费,切实把水利工程管理好、效益发挥好。推进水利安全生产标准化和信息化建设,健全水利安全生产责任体系和监督执法体系,建立事故风险和隐患双重预防机制,坚决杜绝重特大生产安全事故。推进科技创新工作,加强水利科研平台建设,加快水利科技成果转化应用。加强水文行业管理,加快国家防汛抗旱指挥系统二期工程、国家水资源监控能力建设项目等水利信息化重点工程建设。扎实做好行政审批、信息宣传、水利稽察、水利审计、水利信访、水利职业教育、离退休干部、水利社团管理、后勤保障等工作。

 

  四、深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,全面强化从严管党治党责任

 

  全面贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神,以及自治区纪委第十一届二次全会精神,切实把全面从严治党要求贯穿于水利改革发展的各领域和全过程,着力营造风清气正的政治生态。

 

  一要牢牢扛起从严治党责任。全区水利系统各级党组织要认真履行好全面从严治党的主体责任,坚持把管党治党与水利业务工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。各级领导干部特别是主要负责同志,要坚持以身作则、率先垂范、以上率下,带头履行“一岗双责”,做到守土有责、守土担责、守土尽责。要以贯彻落实监督条例和问责条例为抓手,层层传导责任,形成齐抓共管、整体联动的工作格局。强化基层党组织党建工作,推动全面从严治党向基层延伸,确保从严管党治党责任全面落实。

 

  二要加强思想政治建设。坚持标本兼治要求,着力加强思想政治建设。全区水利系统各级党组织要狠抓理想信念这个“压舱石”,深化“两学一做”学习教育成果,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,教育引导水利系统广大党员干部筑牢理想信念这个共产党人的魂,依靠文化自信坚定理想信念。要不忘初心,坚守正道,弘扬正气。坚定“四个自信”,增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,确保中央和自治区兴水惠民决策部署落地生根。

 

  三要严守政治纪律和政治规矩。要坚持有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究,把纪律规矩立起来、严起来、执行到位。要组织开展形式多样的党章党规党纪学习教育,进一步强化水利系统广大党员的党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识,坚持清正廉洁的道德操守,正确行使好手中的权力,严格执行中央八项规定精神,积极践行“三严三实”要求,为推进水利改革发展提供坚强纪律保证。

 

  四要加强制度建设。继续深化行政审批制度改革,强化水利资金管理、建设管理、市场管理,切实把廉政风险防控措施落实到水利改革发展的各个环节,形成用制度管权管事管人。完善政务公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,使权力在阳光下运行。

 

  五要强化监督执纪问责。坚持挺纪在前,注重抓早抓小,运用“四种形态”,对苗头性倾向性问题及时进行约谈函询、诫勉谈话。要坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃,始终保持反腐败高压态势,着力营造思廉尚廉践廉的良好氛围。要持之以恒抓好作风建设,驰而不息纠正“四风”。持续开展水利扶贫领域监督执纪问责工作,对继续顶风违纪的,一律从严查处,越往后执纪越严,处理越重。

 

  六要加强水利干部队伍建设。加强水利干部队伍建设,加大基层水利人才能力建设力度。广泛开展水文化建设和行业精神文明创建,积极培育和践行社会主义核心价值观。强化正向激励和责任担当,建立健全正向激励机制和容错纠错机制,对工作做得好的、工作有亮点的、成绩突出的,要在全区水利系统进行通报表扬,进一步激发全区水利干部职工敢于担当、干事创业的热情,弘扬勇挑重担、真抓实干的良好作风。

 

  同志们,做好今年水利工作任务艰巨、使命光荣。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下,凝心聚力、攻坚克难,推动广西水利事业实现新发展,为营造“三大生态”、实现“两个建成”,谱写建党百年新篇章作出新的更大贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!